1、浅议工程项目建设监理规划摘要：工程项目建设监理规划是对工程项目实施监理的工作计划，也是监理单位为完成工程建设项目管理全过程的监理工作任务所编制的一种指导性文件。 关键词：工程建设监理规划 中图分类号：E271 文献标识码： A 一、工程项目建设监理规划的基本概念 1.项目监理规划的目的、意义和作用 工程项目建设监理规划是对工程项目实施监理的工作计划，也是监理单位为完成工程建设项目管理全过程的监理工作任务所编制的一种指导性文件。在工程项目建设监理规划中，应明确规定建设监理的指导思想、计划目标、计划实施进度、计划实施的保证措施（包括组织措施、技术措施和管理措施等）等一系列需要统筹规划的问题。因此，
2、监理单位编制项目监理规划的目的就是把建设项目监理活动实施过程纳入规范化、系统化、标准化的科学管理范畴，以确保监理任务完成和监理目标的最终实现。监理单位应高度重视项目监理规划的编制工作。一份完善的、有效的、高质量的项目监理规划可以充分地显示出监理单位的组织管理能力。工程项目建设监理规划是在总监理工程师主持下编制，并由业主认可，总监理工程师签署后执行。 监理单位在接受监理任务，开展监理任务投标和监理委托合同谈判时，应根据业主对工程建设项目招标的要求和意图，向业主提供项目监理规划大纲，简称为规划大纲，使业主通过监理大纲了解监理单位对该项目监理的行动纲要，增强业主对监理单位从事项目监理的信任感，促成双
3、方合同洽谈和合同签约的成功。在合同签订后，监理单位应根据合同规定和要求，对项目监理大纲进一步细化，并向业主提交项目监理规划，作为监理单位对项目监理的行动指南，也可以作为业主考核监理单位执行合同的重要依据。因此，工程项目建设监理规划在监理单位经营管理活动有着重大的现实意义，其基本作用可以归纳为下述几个方面： （1）监理规划是监理组织职能的体现 工程建设项目监理是一项复杂的管理系统工程活动。监理的职能几乎包含有全部管理职能，即计划与决策、组织与指挥、控制与协调、教育与激烈等。计划是开展项目监理的首要职能，是保证监理行为有序性的关键，是实现建设项目监理目标完成监理任务的重要手段。项目监理的职能不仅是
4、包含有监理计划职能，也包含有以计划职能为中心的其他监理职能，如组织、指挥、决策、控制、协调、教育及激励等管理职能。因此，工程项目建设监理规划是对项目监理组织职能的具体描述。 （2）监理规划是从事工程项目建设监理的行动纲领 参与工程项目建设监理的各类专业人员和行政管理人员，都必须依据监理规划的要求，结合自身工作的特点和职责，制定执行项目监理规划的工作细则，以便在项目监理规划行动纲领指引下，做到统一认识、统一行动、统一指挥、统一目标，圆满完成工程项目建设监理任务。 （3）监理规划是具有合同效力的一种文件 监理规划要能提现业主的建设意图，是对监理委托合同所规定的签约双方责、权、利的进一步细化。由监理
5、单位编制的项目监理规划，经业主审查同意和总监理工程师签署执行后，作为监理委托合同的一个重要附件，同样具有合同效力。因此，业主与监理单位双方都必须按项目监理规划要求统一认识、统一步伐和统一行动，以保证项目监理规划的实施。 （4）监理规划是考核监理单位经营管理效果的重要依据 在监理规划中规定了项目监理任务范围、监理目标、监理计划、监理方法手段等。监理规划的实现程度是考核监理单位经营管理效果的重要依据。 2.编制工程项目建设监理规划的依据 编制项目监理规划的依据主要包括以下几方面文件 （1）建设项目监理委托合同 （2）反映监理项目特征的有关资料，如市场调查资料，项目立项、可行性研究、项目选址等有关报
6、告及批文，设计任务书、用地许可证、建筑规划许可证、设计图纸及说明、地形图及各类标准图等。 （3）反映项目建设条件资料，如建设场地区域内的气象资料、工程地质及水文地质资料，地方材料供应，设计与施工力量，交通、能源及市政公用设施条件，以及建设周边环境治安、协作等资料。 （4）反映国家或地方建设政策、建设法规、建设管理制度等方面资料 （5）与工程建设项目有关的技术标准、规范和规程等。 3.监理大纲、监理规划、实施细则和区别和联系 监理大纲（又称为监理方案）是监理单位为获得监理任务在项目监理招标阶段编制的项目监理方案性文件。它是监理单位参与投标时投标书的重要组成部分。编制监理大纲的目的是要使业主信服，
7、采用本监理单位制定的监理方案，能圆满实现业主的投资目标和建设意图，进而赢得竞争投标的胜利。由此可见，监理大纲的作用是为监理单位的经营目标服务的，起着承接监理任务的作用。 项目监理规划是在监理委托合同签订后，由监理单位制定的指导监理工作开展的纲领性文件。它起着指导监理单位规划自身的业务工作，并协调与业主在开展项目监理活动中的统一认识、统一步调、统一行动的作用。由于项目监理规划是在委托合同签订后编制的，监理委托关系和监理授权范围明确，工程项目特点及建设条件等资料都比较翔实。因此，监理规划比监理大纲在内容和深度等方面都更加具体化，更具有指导项目监理工作的实际价值。 监理实施细则是在监理规划指导下，项
8、目监理机构已经建立，各项专业监理工作责任制已经落实，配备的专业监理人员已经上岗，再由专业监理人员根据专业项目特点、本专业技术要求所编制的具有实施性和可操作性的业务性文件。监理实施细则由各专业监理工程师负责主持编制，并报送项目总监理工程师认可批准执行。 因此，监理大纲、监理规划和监理实施细则三者之间是有一定的联系性，都是由监理单位对特定的监理项目而编制的监理工作文件，且编制的依据具有一定的共同性，编制的文件格式也具有一定的相似性。但是，由于监理大纲、监理规划和监理实施细则三者的作用不同、编制对象不同、编制负责人不同、编制时间不同、编制的目的不同等，在编制内容侧重点、深度、广度和细度诸多方面都有着
9、显著区别。 二、监理规划的主要内容 下面列出工程项目建设全过程的监理规划编写提纲的主要内容。对于只从事某建设阶段或某建设任务的监理，其监理规划可参考本提纲的相关内容编写监理规划。 1.工程概述 包括工程名称、建设单位、设计单位、施工单位、工程地址、工程简介、工程总投资、建设工期、质量等级等。 2.工程监理范围 根据工程建设项目监理委托合同要求及授权监理的范围，编制工程监理范围。对工程项目建设全过程监理，应按不同建设阶段分别列出监理范围及其工作内容。下面列出了主要监理范围及其工作内容供读者编制监理规划时参考。 （1）项目投资决策阶段监理 1）了解业主投资意向和项目设想；通过对市场调查分析及对投资机会论证，向业主提出投资项目的合理化建议；协助业主撰写项目立项报告及项目立项的申报。 2）开展可行性研究，协助业主编写可行性研究报告及申报。 3）开展建设选址论证，协助业主编写建设选址报告及申报。 4）协助业主办理建设用地许可证和建设规划许可证。 5）协助业主做好建设前期准备工作，包括建设场地准备、建设条件准备、建设资金及物资设备订购供货准备等。 （2）设计阶段监理 1）收集资料，编写设计大纲和设计纲要（设计任务书） 。 2）协助业主组织设计方案竞选或勘察、设计招标；勘察设计单位资质审查；选择勘察设计单位；协助业主商谈勘察设计合同及其合同签订事宜。
