1、浅议社会转型期治安秩序的重建路径摘 要：随着现代化进程的不断深入，我国社会进入转型期，社会转型期是一个矛盾集中凸显和社会秩序结构集中变化的时期，其最显著的特点是治安失序，由治安失序必然引发对治安秩序重建路径的探讨。在社会转型期加强对治安秩序重建路径的探讨，从而为社会的平稳、健康发展创造良好的条件，提供良好的保障。因此，研究社会转型期治安秩序的重建路径问题，无论对推动现代化的发展还是社会秩序的稳定都具有重要的理论和现实意义。 关键词：社会转型期；治安秩序；路径 哈耶克：“秩序是事物的一种状态；在这种状态下，纷繁众多的各种因素彼此相互联系，使我们可以从我们所熟悉的部分空间或时间来得出对于其余部分的
2、正确期望，或者至少使我们有可能得出正确的期望。 ”在一定意义上，社会转型本质上就是社会秩序的转型，这一时期的社会矛盾异常错综复杂，爆发的广度和深度前所未有，与之相伴随的是社会秩序结构中治安秩序的混乱和破坏。社会转型期，探讨治安秩序重建路径的问题，对推动和谐社会建设意义重大。 1 治安秩序的概念及结构 1.1 治安秩序的概念 秩序是“社会行为规范” ，是社会行为标准及其体系，治安秩序就是涉及维护社会安宁和公共安全的行为规范的总和，即涉及维护社会安宁和公共安全的社会行为标准体系。治安秩序有广义和狭义之分。广义的治安秩序，即符合统治阶级的意志和利益，由国家法律、法规加以规范的、其中涉及公民生命财产安
3、全和社会稳定的社会秩序。狭义的治安秩序是指由国家公安机关治安部门依照法律、法规进行管理和维护特定场所的公共秩序。 宫志刚教授将治安秩序定义为：社会生产生活中有条理、不混乱、没有危险的状态。 1.2 治安秩序的结构 1、治安实体。治安实体是治安秩序的载体。通常是由不同意志的个人、群体和组织构成的。治安实体是社会实体的重要组成部分，一般把社会实体中与治安行为发生关系的部分称为治安实体，因此，治安实践活动决定了治安实体的广度和深度。 2、治安规范。治安规范是治安秩序的核心。治安规范也称治安规则，是人们在治安实践中行为规则的总称。它是一个社会的治安秩序之所以成为这一秩序的决定条件之一。治安规范是治安秩
4、序必不可少的基础，是治安秩序的内容与核心。 3、治安权威。治安权威是治安秩序的保证。权威就是凭借社会公认的权势和威望而形成的支配力量。权威的特点就是可以把个别人的意志强加于人们，它是以服从作为前提的。所谓治安权威就是凭借社会公认的权势这里主要是政治法律权势或者是政治学中的合法性，以及威望这里主要是合理性，而形成的对社会各种失序行为进行限制、制约和制裁的支配力量。 2 社会转型期治安秩序的特点 首先，从治安实体的角度看，由于治安实体本身具有被动性和主动性的特点，社会转型时期的制度和利益的调整变化必然对其产生影响。治安实体既有顺应社会转型需要而自觉的向符合新的治安秩序需要的方面转变，同时，由于其自
5、身的被动性，也会产生群体性事件这种激烈的冲突破坏治安秩序。社会转型时期，治安实体要实现的是由传统的被治者到主动的秩序人的转变。 其次，从治安规范的角度看，治安规范作为治安秩序的核心，是连接治安实体和治安权威的纽带。社会转型时期，治安规范缺乏对治安实体的有效规制，甚至出现对治安规范的严重破坏，而这种破坏必然导致利益冲突和治安秩序的紊乱，影响社会的稳定。社会转型期，要及时的建立和完善治安规范，发挥其规约作用，以维护社会稳定。 最后，从治安权威的角度看，治安权威通过治安规范对治安实体进行控制，社会转型期，治安权威对治安实体的控制降低，甚至治安权威受到严重的挑战，从而引起治安秩序的混乱。由于治安规范的
6、破坏，这种控制机制的断裂，是治安权威对社会的调控力严重下降。社会转型期，特别需要治安权威制定社会规范、采取各种合法手段加强对社会的控制。3 社会转型期治安秩序重建的意义 3.1 治安秩序重建有利于维护改革、发展、稳定的大局，促进和谐社会建设 当前维护社会稳定的形势异常严峻，社会稳定是改革、发展的前提和保障，是推进和谐社会建设的重要条件。教育、医疗、卫生等诸多的社会问题集中爆发，地区间发展的不平衡、不协调集中显现，群体性事件频繁发生，社会矛盾日益复杂和尖锐，治安案件和刑事案件高发 ，严重的破坏了改革、发展、稳定的大局。这一切问题的背后，究其根源是社会转型期的社会失序。因此，研究治安秩序的重建对于
7、维护社会转型期的社会稳定，促进和谐社会建设意义重大而深远。 3.2 治安秩序重建有利于促进社会主义市场经济的发展 随着改革开放的深入，社会主义市场经济迅速发展，社会主义市场经济的健康发展依赖于良好的经济秩序。社会转型期，由于社会阶层、结构的急剧变动对正常的经济秩序产生了巨大的冲击和破坏。经济领域的犯罪问题频发，扰乱正常的生产、经营和金融秩序，迫切需要良好的治安秩序来维护正常的经济活动顺利进行，以促进社会主义市场经济的有序健康发展。 3.3 治安秩序重建有利于树立正确的价值观念和道德规范 当前，社会个体违反社会规范、偏离社会主流价值观的失范行为。显然，人们之间利益关系的复杂化和混乱化是导致道德观
8、念和价值取向病态化的深层次原因。另外，在各种思潮涌现和泛滥的形势下，主流价值观在社会引导和约束方面的无力也是导致这种变化的重要原因。社会个体迫切需要一种社会规范进行约束，重新树立和倡导正确的价值观和社会道德规范，因此，要充分的发挥治安规范和治安权威的作用。 4 社会转型期治安秩序重建的路径 治安秩序的重建涉及政治、经济、文化、教育、法律、道德等诸方面的问题，本文重点从社会转型期阶层结构、新的秩序规范、警察权威的具体角度来研究治安秩序重建路径。 4.1 充分发挥中产阶级在治安秩序重建和维护治安秩序稳定中的作用 中产阶级既是社会生产的重要承担者，也是经济的经营者、理念的创造者、观念的传播者、传统的
9、继承者。目前，中国中产人群多承担着国家或者资本管理的延伸职能，还有相当一部分是专业技术人员，在人力资本上，他们呈现出“信息管理”的特征。随着中国中产人群的进一步扩大，他们会撑起与之相关的整个行业的发展，中产对中国社会的作用，就是中产者的职业对中国社会的作用。政治上，中产阶级与执政党、国家的利益一致；经济上跟国家一致；文化上，本身就是文化的创造者，对先进文化是起推动作用的，同时也是文化产业的消费者。中产阶级秉承着社会的主流价值观念和道德规范，同时，是其坚定的倡导者和捍卫者，中产阶级在治安秩序重建中的中坚力量，要充分发挥其在维护社会稳定中的作用。 4.2 充分发挥新治安规范在治安秩序重建中的规约作
10、用 治安规范包括正式规范和非正式规范两种，正式规范主要指国家颁布的法律规范， 而非正式规范则主要包括传统习俗、道德伦理以及意识形态等。 在社会生活中，人们只有在治安规范明晰的前提下，才有可能避免利益冲突和秩序紊乱。 正式规则是各种利益主体博弈的结果，是一种刚性规范，因此正式规则是约束人们行为的主要手段。与此不同的是，非正式规则主要通过社会舆论和人们的内心体验来发挥作用。作为治安管理的主体，完善治安规范当然应由两方面着手：一方面，应该深入研究治安管理实践活动的内在矛盾，找出其内在规律，从而建立科学、完备的治安管理法律法规；另一方面，应该创建、弘扬符合人民大众要求的、有利于治安秩序建设的价值观念，
11、并在必要的时候，积极引导社会舆论，使之朝着正确的方向发展。 4.3 充分发挥警察权威在治安秩序重建中的作用 大多治安秩序良好的社会，必定是治安权威发挥主导作用的社会。没有权威，就没有社会控制，没有社会控制，社会就会失序。在我国现阶段，治安失序的一个重要原因是治安权威的弱化。而要重建治安秩序则需要发挥警察的权威在社会控制中的作用。通过树立警察的权威，调节社会成员之间的关系，震慑违法犯罪分子，排解社会矛盾和纠纷，进而加强对社会的控制，维护治安秩序。树立警察权威的过程中要恢复警察权固有的地位，保障警察的执法权，维护正常的执法秩序。警察是进行人民民主专政的重要力量和工具，其要求是通过对社会的控制进而维
12、护社会的秩序。因此，治安秩序重建的过程中必须树立警察权威，发挥其社会控制的作用，以期达到社会有序运转。 参考文献 1哈耶克：自由秩序原理 （上） 2宫志刚：社会转型与秩序重建M.北京：中国人民公安大学出版社，2004. 3李健和：新编治安行政管理学总论M.北京：中国人民公安大学出版社，1998. 4刘宏斌：治安学研究对象刍议 （第 2 卷）M.北京：中国人民公安大学出版社 2004. 5宫志刚：治安秩序结构研究J.中国人民公安大学学报，2005， （6）. 6王精忠主编：治安秩序管理 ，中国人民公安大学出版社，2011 年 7 月第二版 7哈耶克：自由秩序原理 （上） ，第 183-203 页。 8王精忠主编：治安秩序管理 ，中国人民公安大学出版社，2011 年 7 月第二版
