1、浅论预防文化的作用及创新发展途径【摘要】加强预防文化建设对构建惩防体系具有重要意义，对预防职务犯罪工作的方式、方法、途径、警示教育等有很好的引领作用，是对创新预防载体、创新预防模式的有益探索。 随着反腐倡廉工作的深入开展，党和国家越来越重视预防职务犯罪工作。中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中，明确了把“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”作为惩治和预防腐败的基本方针。围绕这一根本基石来构建惩防体系，开展职务犯罪预防工作，加强思想文化建设。在职务犯罪预防的载体、方法、举措、途径等方面，都需要有深厚的思想文化内涵来支撑。由此而派生出来的法律文化、廉政文化、预
2、防文化、检察文化等都是推进反腐倡廉，实现“惩防一体化”大格局的助力器和推进器。特别是预防文化，作为预防职务犯罪、净化政治文明的一种软实力，已进入了公共宣传的大视野，从而吸引了全社会公众的关注，引起了世人充分的重视和关注。要加强预防文化建设，就要对其内涵外延、作用以及创新发展、途径等问题进行一番深入的探求。这对促进社会创新管理，促进社会经济的快速发展，促进社会和谐，促进实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标都有着十分重要的现实意义。 一、预防文化的内涵和作用 1. 预防文化的内涵 预防文化是法律文化、廉政文化发展的一个新品种，它是以反腐倡廉为核心，以检察文化为基础，以预防职务犯罪为重点，以廉
3、政警示教育为手段，以公共宣传媒体为载体，以“公正廉洁，执政（执法）为民”为理念的一种综合发展的文化建设新模式。其核心价值就是“依法治国、清正廉洁、净化政治文明、促进社会和谐发展” 。预防文化是检察文化的升华与延伸，是廉政文化的补充和发展。 对于预防文化的内涵，笔者认为应当从其所担负的职责和所具有的特征来分析。首先，从字面上看是由预防和文化两部分凝合而成的，这是两种事物形态的人为组合。这种组合必然会有一种契机，或称之为粘合的连接点，那就是由于预防职务犯罪而引起的种种关联。诸如：预防职务犯罪的源头、目标、方法、载体、形式等都和人的思想追求、价值取向、行为模式、心理需求、欲望掌控、荣誉罪罚等等有直接
4、的关联，这种关联可以说是一种文化现象的集中表现。而预防职务犯罪的源头也是要从文化的根源、文化的背景、文化的价值、文化行为的体现中去寻找原因和预防对策、去寻找有效的方法和途径。这样才能从根本上遏制和减少职务犯罪的发生，真正从源头上预防和防止职务犯罪的发生、发展以及最终的疯狂和毁灭。 预防文化的核心包括：预防职务犯罪的预防意识，职务犯罪风险的防控能力，公正廉洁勤政的履职理念，罪案警示教育的启示，筑牢思想道德防线的自觉行为，法制生活的规范行为等等。其外延则表现为倡导廉政文化，树立遵纪守法的公民意识，加强对公务人员廉洁自律的教育，维护社会公平正义的公仆形象，倡导“修德尚贤、慎欲慎权、执政为民”的思想品
5、格，弘扬清风正气、崇尚文明先进、净化社会环境、促进社会和谐发展的人文精神等等。 2.预防文化的特殊作用 一是预防文化具有辅政立德、廉洁垂范的作用。 预防文化是在新形势下发生、发展而形成的一种带有政治色彩、法律色彩的文化现象。它的产生绝不是空穴来风，也不是凭空想象而产生的。它也是有一定的历史文化的基础，有一定的社会司法实践，经由不断的实践总结再实践再发展的过程而形成的。它既有历史传统文化的传承与借鉴，也有现实的需求实践和总结概括，它与政治建设紧密相联，与传统廉政文化一脉相承。文化的作用是可以通过立言而弘扬正义，倡导廉政、勤政、德政。时代发展到现今的信息化、民主化社会，职务的履行无不与思想行为有关
6、联。预防文化所倡导的廉政文化思想，如， “以不贪为宝” 、 “清如水明如镜” 、 “正人先正己” 、 “公生明，廉生威”、 “以仁德治天下” 、 “以民为本” 、 “德配天地”等，至今仍闪烁着清廉为官和勤政廉政的思想光辉。现代治国的思想文化更是影响着为官执政之人的思想行为；倡导的“社会主义法治理念” ， “常修为官之德、常思贪婪之害” ， “手莫伸，伸手必被捉” ， “勤廉为公、执政为民” ， “维护社会的公平正义” ， “全心全意为人民服务” ， “权为民所用、利为民所谋、情为民所系”等治国方略和思想都是预防文化所奉行和依托的源泉。运用预防文化这一特殊的载体，弘扬这种时代精神和优良的传统思想
7、，必然会对执政辅政、廉洁垂范发挥出真正的作用。这在检察机关推广预防文化的大量实践中都有突出的体现。 二是预防文化具有凝心聚力、帮助教化的作用。 预防文化侧重的是法制引导、廉洁执政、文明执法、快乐生活。这种文化与国家公务人员的执政、执法、工作和生活都密切相关。具有很强的凝心聚力作用。能够将廉洁、文明、健康的工作方式和生活方式运用到每一位公务员的生活工作中。运用这种文化的理念，文化的形态，文化的载体，引导国家公务人员的工作生活，使一个单位或一个团体充满健康向上、廉洁文明的工作和生活氛围，从而拒绝低俗，防止攀比，抵御诱惑，预防腐败，减少心理失衡，增强职务风险的抵抗力和免疫力。用预防文化来抵制和战胜那
8、种“有权不用，过期作废” 、 “人生一世，享乐至上” 、 “以权谋利，钱权交易” ， “追求奢靡虚荣”等腐败文化，达到感动人、教育人、鼓舞人、凝聚人的实际效果。这类实例在我们开展预防职务犯罪的法制宣传、警示教育的活动中，比比皆是。如，招远市人民检察院与招远市人民银行联合主办，共有 7 家银行参与的大型预防职务犯罪知识竞赛活动等。 三是预防文化具有辐射周边、带动示范的作用。 近年来，烟台检察机关十分注重以廉政文化引领警示教育工作，坚持以预防文化建设、辐射和带动周边地区和单位促进反腐倡廉工作的深入开展。以“烟台市反腐倡廉预防职务犯罪警示教育基地”为依托，加强了与部分高校建立互动平台，促进预防文化建
9、设的深入开展，先后与烟台大学法学院、山东工商管理学院等高校开展了专项法制专题讲座、定期参观警示教育基地以及当前职务犯罪新特点、新动态的理论研讨等活动，使高校的领导干部和部分即将毕业的学生从中感受到预防文化的特殊性和针对性。这些活动的开展，也有效地带动了学校的反腐倡廉工作和校园文化的交流与发展。在烟台市预防犯罪领导小组的组织领导下，协调组织全市金融、行政执法、司法、建设、教育等 22 个预防协作网络单位开展廉政预防文化建设，特别是通过开展廉政书画比赛，征集廉政诗词、楹联、格言警句等活动。 四是预防文化具有警示教育、净化社会风气的作用。 预防文化根植于预防职务犯罪和廉政建设的沃土，其主要作用是宣传
10、法制，对党员干部进行预防职务犯罪和反腐倡廉的警示教育。通过警示教育基地的现代化多媒体手段和各类典型案例进行全方位、多层面的警示教育。对党员干部进一步增强法律意识，筑牢思想道德防线，都具有直接而有效的作用。烟台市检察机关自 2008 年建立警示教育基地及展室，每年接待党员干部参观学习 6 万余人次，使参观者得到以案释法、廉政建设的相关知识和预防成果教育。 在推广预防文化的实践中，应通过社会公共平台，广泛宣传这种带有社会公益、惩恶扬善、荡污去浊、匡扶正义的内容，充分发挥预防文化弘扬清正廉洁、公平正义、促进社会和谐的作用。如在开展公共场合的预防职务犯罪的宣传中，充分利用了车站、码头、影剧院、学校、路
11、牌、楼道、广场、大型商场等场所，通过播放预防职务犯罪的廉政警示电视片、公益广告、短信、警句等方式向全社会进行全方位、多层面的宣传实践活动，形成了很好的廉洁奉公的氛围。通过这种文化的渗透、感化、引导，能够达到使受教育者育化于心、转变于行，真正筑牢廉洁自律的思想道德防线，能够起到拒腐防变的实在作用。使国家公务人员在巨大的物质利益诱惑面前，能够有强大的内心动力来支撑，能够有坚定的信念和信仰的力量来支撑，能够有良知和感悟来引领，能够有对法律的敬畏，有对组织的看重，有对家人的厚爱，有纪律法律的自觉束缚，有理想目标的召唤。 二、开展预防文化建设遇到的困难和挑战 开展预防文化建设，作为一个新课题、一项新任务
12、，现阶段还面临着一些困难和挑战。一是领导重视程度不够，认识还不到位。有的认为这是可有可无的事，不必大张其鼓的提倡；有的认为已有了检察文化、廉政文化，何必还要提新的口号、新的观点；也有的认为预防文化是建立在预防工作的基础上的，现在还没有形成社会化大格局，提预防文化有点早等等。二是对预防工作与预防文化二者的关系，定位不准。由于检察机关在初创预防机构时，并没有把预防文化当作是引领、指导和推助的作用来看待，现在二者容易形成脱节或两张皮，使预防文化建设失去了基础和根本。如有些单位用到文化建设的时候，就用廉政文化代替，而没有真正把预防文化的独特性、针对性用到预防工作上，没有达到更好的效果。三是推进预防文化
13、建设任务还十分艰巨。如在召开网络预防协作会议或开展预防文化建设活动时，被预防单位还不十分了解预防文化的特殊意义，就提出来不用预防文化作会标或用其他的提法来代替等。新生事物总会面临一些困难和挑战，关键在于我们如何认识它、克服它。对此，笔者认为应从以下五点入手。一是结合学习贯彻落实党的十八大精神，把预防文化建设提到重要的议事日程，提高领导的认识水平；二是紧密结合预防工作实际，把预防文化建设作为引领预防工作的灵魂工作来抓，使软实力变为真动力；三是开展多种形式、丰富多彩的预防文化建设活动，结合警示教育、法制教育等平台和载体，进一步普及和推广预防文化，使之大众化、社会化；四是在预防工作的重点部门、重点领
14、域，率先推广预防文化建设的经验和做法，以典型引路，以示范为先，深入扎实地推动预防文化建设；五是建立社会预防网络体系开展预防文化建设的联动配合机制，通过预防协会、警示教育平台、预防网络体系等组织和团体、载体，加强合作和交流，促使预防文化建设成为一项能起核心和引导作用的重要工作。 三、加强预防文化建设的新途径 1.积极构建社会化预防文化建设的大格局。面对新形势、新情况的变化以及最新查办和预防职务犯罪所取得的新成果，检察机关要将深入开展预防文化建设这些内容融进社会各个方面，以促进社会的管理创新。为此，就要深化预防文化建设，就要在发动社会各个行业领域共同构建惩防体系的同时，加强预防文化建设，构建预防文
15、化建设的大格局。在学习贯彻党的十八大精神的过程中，最高人民检察院提出了加大“预防职务犯罪公共宣传”的力度，山东省人民检察院在 2013 年提出了深入开展“预防文化年活动” ，烟台检察机关组织实施了集中力量深入开展“预防职务犯罪公共宣传”实施方案，发动网络协作单位，在全市开展了预防文化建设、公共宣传活动，有效地推动了文化建设大格局的逐步形成。2.充分发挥警示教育基地平台作用。在已建成使用的基地中，应开辟廉政文化建设专栏。并结合新颁布的法律法规，充实法制宣传的文化内容。对一些新建设和新改造的警示基地，无论从内容上，还是声、光、电的手段运用上，都要结合预防文化建设的内容，提出新的要求和措施，以增强警
16、示教育的冲击力、感染力和震撼力。烟台检察机关通过充分发挥警示教育基地的展示作用，不断地提高了预防协作网络和共建单位的整合力。积极采取“走出去、请进来”的办法，学习全国各地先进警示基地的经验，不断加强基地建设。莱山区院正在建设全新的现代化警示教育基地，展览面积达到 1200 平方米，努力建成一个具有现代执法理念、拥有现代科技手段、饱含丰富内容的新型警示教育基地。不仅以先进的预防文化为引领，还把警示教育融进了现代社会的管理之中，充分体现出了展览的文化特点及丰富的地方特色。 3.加强预防文化建设的制度化、常态化。检察机关应与共建单位、发案单位及时建立联系制度，建立开展预防文化建设的新机制，不断巩固公
17、共宣传成效。如烟台市院积极协助近两年发案集中的单位（系统）健全完善预防职务犯罪长效机制，与市国土局、市人防办、市水利局会签了共同做好预防职务犯罪工作文件。芝罘区院与税务、烟草、城管等部门建立了关于开展警示教育活动的沟通制度。招远市院联合市纪委建立了预防网络单位纪检书记（组长）联席会议制度。龙口市院联合市纪委建立了农村两委干部及理财小组成员警示教育制度。进一步巩固了预防文化宣传专项活动的成效并使之保持常态化。在深入开展这些活动中，烟台检察机关制作廉政短片 61 套、公益广告 47 个、宣传展板 81 套、廉政光盘 620 套，编印宣传书籍 14 套 4.5 万册，在机场、车站、户外、商圈开辟了电
18、子屏，利用 14 家电视台、226 个单位局域网、9 个报纸专栏以及车载显示屏、站点灯箱等宣传预防工作。以组织巡回宣讲、参观警示教育展、宣传图片展、参观廉政作品展、开设廉政夜校等多种方式开展预防教育工作，扩大了预防宣传的覆盖面，在全市形成了良好的预防职务犯罪文化氛围。 4.对开展预防文化建设的网路单位实行跟踪问效。烟台检察机关积极主动走访网络协作单位、发案单位并与之研讨征求意见和建议，填写意见卡和问卷调查表。去年以来，共征集各类意见 160 余条，问卷调查368 张，答复和反馈意见 110 条，积极组织相关单位开展阳光公务、廉洁执法等活动，取得了良好的社会效果。烟台检察机关认真贯彻党的十八大会议精神，结合当前高检院、山东省院部署要求，密切联系工作实际，烟台市院提出了“以强化预防文化为引领，以突出警示内容为重点，以教育和预防为核心” ，实施“教育树廉、载体倡廉、文艺促廉”的三项工程，广泛开展预防文化建设，为预防工作服务、为构建和谐社会服务的发展思路。面对新形势、新任务、新要求，运用更为“正确的执法理念、先进的科技手段、丰富的文化内容、新颖的表现形式、互动多样的效果” ，为创建和谐社会服务，努力为全市反腐倡廉建设做出新的贡献。 （作者单位：山东省烟台市人民检察院职务犯罪预防处）
