1、浅谈公务员竞争上岗选拔制度的设计和完善【摘要】浅析了公务员竞争上岗工作需要把握的原则和方法，通过加强制度设计，介绍了贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，做好选人用人工作的做法和体会。 【关键词】公务员 竞争上岗 党管干部 制度设计 新世纪开端以来，党和政府对于人才问题愈发重视。这不仅关系到个体的人能否实现自我价值，在奉献中实现人生价值，更关乎国家和民族是否能兴旺发达、长治久安。在长期的人事改革和实践中，人才问题的重点正逐渐从如何招揽人才变为如何选人用人、如何将人才用在需要的地方。 一、把握原则，明确思想 党政领导干部选拔任用条例第二条明确指出， “选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：（一）
2、党管干部原则；（二）任人唯贤，德才兼备原则；（三）群众公认、注重实绩原则；（四）公开、平等、竞争、择优原则；（五）民主集中制原则；（六）依法办事原则” 。这六条原则应当作为公务员竞争上岗的总的指导原则来贯彻实施，首先要坚持和明确党管干部的原则。原国家人事部部长宋德福曾指出， “竞争上岗就是要增强党管干部的活力，要通过竞争上岗坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法，探索党管干部的实现形式” 。 同时要明确，党管干部是党受人民所托，为人民选择合适的、有能力的、廉洁奉公的人民公仆。在我国，一切权利属于人民，人民代表大会制度是根本政治制度，其所体现的民主集中制的原则和代议制民主同样是公务员竞争上岗工作
3、中需要明确的指导思想。一切国家机关的组织活动都必须建立在人民授权的基础之上；否则就丧失了其合法存在的理由。所以在竞争上岗的组织过程中，组织者必须明确，选人用人并不是仅仅拘泥于为某个单位某个职位挑选合适的人才，更是要站在为人民谋利益，为党的事业添动力的高度选拔出党性原则强、能力突出、脚踏实地的同志。同样的，对于参加竞争上岗的同志来说，也必须明确竞争上岗是党在创造机会发掘人才，创造平台供有能力的人施展才华，在竞争上岗的过程中要将自我实现的小我和为人民服务、为党的事业奋斗的大我结合起来，牢牢树立党性原则不动摇。只有这样明确了指导原则和思想，选人用人才能经得起推敲，竞争上岗才能发挥应有的作用。 二、注
4、重党的建设，坚持群众路线 治国之要，首在用人。党的十八大以来，习近平同志高度重视党的建设，提出了一系列新观点新要求。总书记强调，选人用人是关系党和人民事业的关键性、根本性问题。公务员作为为人民服务的中坚力量，在开展竞争上岗工作的同时要谨防一些“花架子”利用投机取巧的办法得到提拔重用，要多鼓励那些脚踏实地、不跑不要的同志参与到竞争上岗的过程中来。 公务员竞争上岗的过程也是党的建设的过程，通过竞争上岗让组织对党员干部有进一步的了解，及时的、有力的发现那些信念坚定、为民服务、勤政廉洁的同志。要向广大公务员传递一个思想，竞争上岗一靠自己长期准备和努力，二靠组织的发掘和培养。要相信组织能在长期的工作中对
5、每位同志的功过是非有明确的判断，组工干部也要把“公道正派”作为自身的信条，在组织竞争上岗和考核党员干部的过程中，能坚持原则、全面考量，以对党的事业负责、对人民负责的态度选拔干部。对于那些作风正派、工作努力、德才兼备的非党员同志，要在选拔的过程中积极引导其向党组织靠拢，从思想上进行指引，使得竞争上岗的过程成为最生动的党课。 要坚持群众路线，在竞争上岗的组织工作中，要按照党管干部的原则设计竞争上岗的办法，要广泛听取民意，进行民主测评。对于可以量化的考核项目要量化，对于难以量化的考核项目要采取工作实绩结合民主测评的办法加以评定。竞争上岗的考核要公开、量化、民主，不搞“一言堂”的测评，要最大程度尊重广
6、大干部群众的意见。 三、合理设计，完善制度建设 选人用人重在制度建设，竞争上岗作为有别于传统选人用人模式的选拔形式，更要注重从制度上规避既有弊端，创造更贴合实际、贴合人才现状的选拔方式。竞争上岗在当下之所以能被认可，主要因为一是给了各类人才展示的机会和平台；二是促进了机关单位的活力，使在岗人员有危机感，年轻同志有积极性；三是通过竞争上岗可以整合人事资源和各种配套措施，使机关单位的运行效率更高。 但我们要明确，任何事物都有两面性，在实际操作的过程中也存在着这样或那样的问题。有的单位在竞争上岗的过程中，过分看重竞争上岗者的口才，将竞争上岗演讲的比重过度放大。使得“嘴上功夫强于手头实绩”的人获得了上
7、岗机会，而让那些言辞稍逊但有能力的同志在竞争中受到来自选拔方式的歧视。有的单位无论什么岗位的竞争上岗都以一套模式，不符合实际工作。同时，竞争上岗在一些地区一些部门存在着“普遍适用”的情况。这些问题说到底都是制度设计的问题，说到底都是没有把握住领导干部选拔任用的六条原则。在实际操作中，要从制度上慎重设计： 一是明确适用竞争上岗的范围。不是所有岗位都适合使用竞争上岗这种选拔方式的，人事部门要从岗位性质、岗位作用和本单位适龄的适合岗位的人的总的特征来考量是否采取竞争上岗。 党政领导干部选拔任用条例强调：“公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一” 。同时还明确了竞争上岗的主要适用范围。这说
8、明，竞争上岗不适用所有岗位的选拔，不能解决选拔工作的所有问题。 二是岗位安排要有整体、长期规划。竞争上岗绝不能是选人到岗就结束，必须有一个长期的、一贯的、结合实际微调的规划。首先，岗位的安排要考虑到本单位工作实际，考虑到政治体制改革的大方向。其次，对于岗位在本单位纵向发展和横向衔接要有清晰的规划，力争通过竞争上岗的过程对于岗位设置做出更合理的调整，对于本单位岗位晋升的流程做出更科学、更注重实际的规划。国家公务员局党组书记陈士秋同志指出，要增强竞争上岗工作计划性、保持竞争上岗工作的连续性。同时，增强竞争上岗工作的计划性，做出整体、长期规划，也是提升竞争上岗科学化水平的必然手段。 三是淘汰机制要多
9、样结合。目前竞争上岗的选拔淘汰机制主要有两种；逐轮淘汰和积分淘汰。前者是在每一轮竞争中淘汰后位选手，后者是将所有环节的比试进行综合评定，二者各有优缺点。笔者认为不妨将二者结合起来，总体采取积分淘汰，但对于一些关键环节，比如说技术性岗位中有关关键技术考核的环节、党性考察的环节，采取逐轮淘汰里的末位淘汰的办法让政治立场不坚定、关键技术不合格的竞争者出局。让政治坚定、技术过硬的竞争者进入组织考察的范围中来。 四是考察竞争上岗者媒介应对能力。如今是大众传播十分发达的时代，大众传播环境要求公务员队伍具备基本的媒介应对、媒介沟通的能力。在突发事件的时候，对于媒体采访能做到“不慌张、不抗拒” ，回答问题能做
10、到“讲原则、有内容” ，组织发布时能做到“有流程、有分寸” 。这些基础性的能力在过去我们没有做到，但竞争上岗中我们要考虑到，这与竞争上岗的目的之一提高行政效率是一致的。所以，对于竞争上岗者媒介应对能力的考察是必须的，这是时代给我们提出的新的要求。 五是建立上岗前试用机制。建立上岗前试用机制，就是用实际工作来考察竞争上岗者的实际工作能力。对于确实能担当的，试用期结束后办理正式上岗手续，对于那些不是很合适的同志，组织应该对其薄弱之处进行指导和培训，另行安排调岗或者遣回原岗。这一机制就是要规避“优秀的人”放在了“不合适的地方” ，使得人才利用更合理、高效，也是要防止业务能力经不起考验的同志进入了关键
11、岗位。2010 年天津红桥区科级公务员竞争上岗中，对于在竞争上岗中符合条件的人员就实行了“任职试用期制度” ，试用期一年，试用期间接受组织考察，考察合格的试用期结束后正式任职，不胜任的按原任职级安排工作。这一举措为公务员竞争上岗上了“双保险” ，既有利于党政机关发现可用、适用的人才，又有利于激发公务员自我提升，增加公务员队伍的活力。 六是标准化考核作为主要手段。量化考核，对于一般性的考察点要有明确的指标进行参考。组织部门可以设计出“公务员成长履历表” ，这张表格上要将每位同志自进入公务员队伍起历任的各个岗位、在岗期间的各项工作表现、各项能力测评等进行规范化统计，设计出科学的计分方式。使得竞争上
12、岗者的成绩有据可查，使得各个岗位的考核指标有确立的基础。此外对于选拔中涉及的笔试环节，标准化考核的关键点不在于竞争上岗者做出“标准答案” ，而是在于能考察出“关键点” 。组织专家学者就笔试试题做出标准化的能力考察点的设计，既不约束竞争上岗者答题的思路，又能有参考指标地进行评定。例如，海关总署曾制定下发了海关领导干部竞争上岗工作实施办法 ，采取统一规范选拔方式，按照定性和定量相结合的原则，按照不同岗位设计不同权重的笔试面试成绩，规范化了选拔的方式。在笔试环节，建设笔试题库，组织命题专家组。建立了一整套的标准化考核流程，使得海关系统公务员职务晋升开创了新的局面。 竞争上岗虽然施行了很多年，但是一切
13、工作都是在变化中发展的，要想让竞争上岗真正为党管干部增添制度活力，就一定要抓住变化中的实际，科学民主的组织、参与这项工作。要抓住万变中的不变党管干部的原则、为人民服务的态度、德才兼备廉洁奉公的基本要求，这样才能切实做到为党的事业添动力，为人民的利益谋福祉。 参考文献： 1党政领导干部选拔任用条例. 2国家人事部部长宋德福谈竞争上岗. 3白洁.论党政机构领导职位竞争上岗的现实意义.广东行政学院院报，2003，15（4）. 4红桥区政府.天津红河区科级公务员竞争上岗公告，2010 年 10月 19 日. 5刘毅.竞争上岗机制的实践与思考.理论与实践（理论月刊） ，2006， （5）. 6陈士秋在 2010 年 5 月 10 日11 日“公务员竞争上岗工作经验交流会”上的讲话.
