1、浅谈公路养护成本控制摘要：我国经济的快速发展和社会建设必然要求基础设施的不断完善，同时人民生活理念的转变也对诸如公路之类的设施提出了越来越高的要求，使其不但要向着公路里程不断增加的方向发展，同时还要在质量上进行大幅度的提升。公路养护能够极大程度地保证公路质量和公路系统正常运行，对其进行成本管理和控制能够为提高公路养护水平降低违规操作造成的浪费提供有力的保证。本文在实践的基础上对公路养护进行了深入的研究，探讨了对其进行成本控制的相关问题和解决措施。 关键词：公路养护；成本控制；改进措施 随着近年来我国公路事业的快速发展，公路建设的质量和效率都有了很大的提升，为我国交通运输行业的发展以及人民的生产
2、生活提供了极大的便利。公路系统管理是公路建成之后必须要做的工作，它对于公路事业的可持续发展具有重大意义，公路维护是其中的重要工作，同时也是具有较大难度的内容。随着我国公路里程的不断增加，公路养护的支出越来越大，如果不进行有效的成本控制，将会使公路系统运行的经济效益和社会效益都遭受损失。本文对我国目前公路养护成本控制中出现的问题进行了探讨，并提出了建设性的意见，以期为公路系统整体良性运行提供借鉴。 一、公路养护成本概述 （一）公路养护成本构成分析 公路养护成本的构成主要包括两方面的内容，一方面是进行养护项目作业时产生的生产型费用，另一方面是进行各项管理所产生的费用。从成本经济学的角度看，可以将公
3、路养护成本划分为直接成本和间接成本。 1、公路养护的直接成本 直接成本一般是指在进行实际的公路养护工程施工时包括材料支出、人工支出、机械使用支出、现场经费等工程实体的支出总和。对于这些项目的实际花费和计划花费之间的差额，可以利用价格差异以及数量差异等方式进行分析比较。通过这些分析并结合现场情况的调查可以准确地查明差额原因以及责任归属，进而采取相应的措施。如果造成实际和计划不符的主要原因是价格差异，要对采购价进行调查并结合市场价分析差额量和相关责任人。其中，对养护工程材料费用的分析，主要针对材料价格差异和材料数量差异两个因素；对人工费用的分析。主要内容是工日差和平均工资两个方面；对现场经费的分析
4、内容包含临时建设费用、现场管理费用和其他辅助性费用。对这些因素进行分析之后根据业绩考核结果，按照工程成本计划及相关规范进行奖惩。 2.公路养护的间接成本 公路养护的间接成本主要是指公路养护单位在进行养护工作时产生的管理费用，具体包括技术创新费用、养护科研费用、养护人员教育培训费用、路况调查费用以及路政管理费用等等。公路养护间接成本的差异受两个因素的影响：间接收入和间接支出。对间接费用进行分析和测评主要依据是工程间接花费和计划间接费用差异，通过对公路养护工程的管理费用等进行细分和对比，找出造成差异的原因，从而确定管理部门的责任。 （二）公路养护成本的特点分析 科学技术的进步以及相关延伸产业的发展
5、为公路养护提供了技术支持和设备支持，但是随着公路行驶要求的提高，公路养护必须进行高标准和高质量的改进，以满足交通运输的快速发展和人民对驾驶环境的要求。这些因素造成了公路养护成本逐渐增高的趋势，具体来讲包括以下内容。 1.公路养护综合成本增高 公路养护涉及到多方面的内容，特别是在当今公路建设标准逐年提高的情况下，公路养护的内容、施工选用的材料、作业机械和设备、公路养护程序、周围辅助设施等等都较以往有了很大的改变，直接促成了公路养护综合成本的增加。例如在养护内容上，传统的公路养护对象比较单一，除了公路本身就是一些简单的辅助设施，但是目前的公路养护对象大大增加，基本的道路、涵洞、桥梁、隧道及沿线设施
6、之外，还要对交通工程中的监控设备、照明设施、路障系统、绿化带、通信设施等一些列内容进行养护。这也使得公路养护不仅仅包含道路工程，同时还涵盖了建筑、计算机、园林、通信等众多领域，既增加了直接成本，又增加了对这些领域的养护进行管理的间接成本。 2.公路养护机械使用成本增高 机械化操作是目前大型工程项目的整体发展趋势，在工程养护项目中，运用现代化的大型机械进行养护作业，不但可以提高养护质量和效率，同时降低了人工的参与度，避免了由于人本身操作水平和能力造成的失误，并且极大地减少了人身安全事故的发生。但显而易见，机械操作所产生的成本也是比较大的，在整个作业过程成本中占据了重要的比例。 3.交通安全维护费
7、用高 一旦进行公路养护作业就会进行一定的交通管制，在不完全封闭状态甚至是不封闭状态下进行道路施工，必定要加强对作业面波及范围之内的交通疏导和安全管理，防止对养护工作的进行以及施工人员和司乘人员造成伤害。 二、公路养护成本控制中的问题 虽然技术上的进步提高了公路养护的水平，但是由于缺乏有效的公路养护成本预算以及实施决策，我国的公路养护在成本控制方面仍存在很多的问题。 （一）公路养护成本结构失调 养护成本结构是否合理直接关系到成本控制质量。我国大部分地区的公路养护存在这样一些现象，即人工费用在整个公路养护中所占比例过大，虽然进行了机械化操作改进措施，但仍没有改变公路养护需要大批量人力的现状；路用材
8、料的资源配置过少，不能满足情况多变的道路养护需求。这两种情况综合导致了公路养护难以维持可持续的发展，加大了成本控制的难度。 （二）养护资金投资效益不理想 造成公路养护成本控制不理想的外部环境是管理模式的不确定以及相关权责的模糊和监督机制的缺失。由于没有严格的监管和惩罚机制，使得很多公路养护单位在进行施工时积极性不够，再加上管理水平的限制和成本控制意识的薄弱，造成了养护开支不注重精打细算，甚至存在严重的徇私舞弊行为，不但增加了养护成本，同时还降低了抵御资金风险的能力。同时由于激励机制和竞争机制的不完善，就会使工人的报酬与工作量存在不对称现象，也就使工人消极对待施工作业，工作效率低下，使资金的投入
9、难以获得相应的回报。 三、加强公路养护成本控制的改进措施 （一）制定有效的养护方案 科学有效的养护方案是养护作业顺利进行的前提保障，关系到养护工作的质量和效率，同时还极大地影响了养护成本的高低。在实际的方案制定中，要根据公路养护单位的实际情况、资源结构以及需要进行养护工作的公路段破损程度进行有针对性的制定，使开赴施工现场的机械、运达现场的材料、进入作业面的人员都能合理地满足养护需求，不产生冗余性的资金浪费，保证投入的资金都能收到良好的效果。在具体流程上，可以参考公路技术状况评定标准进行公路基本状况的评定，在此基础上通过现场调查、数据处理、病害分析、养护技术确定等步骤的实施完成养护方案的制定。
10、（二）做好养护施工组织设计 养护施工组织设计是具有指导性意义的文件，可以对施工方案的实施、养护施工进度、养护资源配置、现场组织协调等进行控制。在这些控制内容中，特别重要的是对施工方案的落实，养护施工方案基本上决定了养护工作施工组织设计的质量、养护任务的实施情况以及施工成本的高低。此外，施工方案的优劣对是施工进度、资源配置和消耗、施工现场组织等具有明显的制约作用。养护施工方案能够从整体上把握养护工作的进度，在施工顺序上进行了严格的规范，对于养护能够保质保量和在预计工期内完成具有重大的现实意义。 （三）落实公路养护定额管理 养护定额管理是当直接对养护开支起到限制作用的成本控制方法，其对养护作业的人
11、工成本、机械设备成本和材料成本进行了较为硬性的规定，使养护工程各项开支都在一定范围内进行，有效地规避了财务违规行为和浪费行为。目前公路养护市场化程度正在进一步加深，养护单位对于各项开支的成本控制规范可以为其在不同的路段、时段和路况情况下进行成本控制提供有效的参考依据，从整体上提升了养护单位的成本控制水平。 四、结论 成本控制是前企业或单位都要严格对待的问题，公路养护成本控制作为公路系统管理的重要内容，对于养护单位的经营效益有着重要的影响，同时养护成本控制的质量优劣也反映了其在组织、技术、制度、管理等方面的水平，对于增强养护单位核心竞争力具有战略性的意义。我国的公路系统发展历史相对较短，在进行成本控制方面存在着的较多的问题，通过引进先进技术、建立和完善监管制度以及加强成本控制意识可以在根本上建立起良好的公路养护成本控制体系。 参考文献： 1沙云燕.公路养护技术及其管理模式探索J.中国科技纵横，2013（05）. 2顾江淮.浅谈公路养护改革体会J.建筑知识：学术刊，2013（B01）. 3陈宇，徐世军.分析高速公路养护管理工作J.民营科技，2013（03）. 4郑立伟.公路养护过程成本控制的有效实施J.中国电子商务，2012（13）. 5姚云峰.论公路养护成本控制与对策J.民营科技，2011（10）. （作者单位：山东省威海市环翠公路管理局）
