1、浅谈农村人畜饮水安全工程建设与运行管理摘要：农村人畜饮水安全工程建设与运行管理是改善农村饮用水的重要条件，仅供相关从业人员参考研究 关键词：农村人畜饮水安全；工程建设；运行管理 中图分类号：TV523 文献标识码：A 1 前言 农村人畜饮水安全问题表面看只是喝水的问题，深层次上来讲涉及到人与自然的关系、城乡之间的关系、经济与社会发展的关系等问题，农村人畜饮水安全问题解决不好，农民基本的生存权和发展权得不到保障，和谐农村的建设就无从谈起，从这个意义上讲，构筑农村人畜饮水保障体系是建设社会主义新农村的重要组成部分。当前，全国农村人畜饮水安全工程建设已全面展开，如何把这一重大的为民、益民工程建好、管
2、好，使其发挥较好的社会经济效益，这是一个十分值得探讨的问题。下面本人结合多年工作经验，主要就农村人畜饮水安全工程现状问题以及提高农村人畜饮水安全工程运行管理等方面浅谈几点看法，仅供相关从业人员参考研究。 2 目前农村人畜饮水安全工程存在的主要问题 2.1 工程建设思路不够清晰 农村人畜饮水安全工程建设面广，时间紧、任务重，总体投资很大，作为公益性事业，各级财政支持必不可少，但从当前的情况看，政府投资比例不会很高（特别是部分经济欠发达地区财政资金相当紧张） ，而更多给予的是政策上的引导和支持。特别是，部分县级政府及所属有关部门作为工程实施的基层组织单位，在思想上认识不高，存在“等靠要，给钱就干，
3、不给钱就不干”的思想。 2.2 工程建设资金使用效率不够高 为加快解决农村饮水安全问题，中央和地方各级政府逐年加大对农村基础设施的投入，初步统计，2013 年中央和省级各类农村水利投入超过 2000 亿元，不少省份各级投入过百亿元。然而在资金使用上部分地区领导受功利思想影响，过度追求解决人口数量，把各级投资平均分摊，不能很好利用国家有限的资金重点解决群众饮水困难和不安全问题。特别是部分经济较发达区域本已实现自来水入户，但项目仍照报不误，骗取国家补助，影响资金使用效率。还有部分地区把资金分摊到各个建设环节，结果造成水源及主管网工程达不到目标要求，群众饮用水仍不达标准，身体健康继续受危害。 2.3
4、 饮水工程建设规模偏小 在农村饮水解困工程实施过程中，因历史在册村庄大都零散分布，故建设单村供水工程的居多，联村供水规模也都较小，管理方式也多是各村自行管理。从运行情况看，农村供水水费一般只能维持管理人员的工资和必要的设备油电费，部分饮水工程因管理不善等原因致使效益下降甚至过早报废，群众又回到饮水困难状态。 2.4 工程技术及配套设备水平有待提高 从目前农村用水情况看，多数群众实际生活自来水用量仅为设计用水量的 1/31/2，在工程规划中，为减少工程总投资，出现了降低群众用水指标的情况。通过分析，群众自来水用水量少，一种原因是群众实际生活水平低、用水量少，另一种原因是供水工程初期大部分群众有自
5、备井，减少了自来水用量。但从调查的情况看，随着自来水使用时间的推移，群众用水的意识和习惯正慢慢变化，因农村大多无冲厕需要，即使生活全部使用自来水每户每月的花费也不过三五元钱，原来的部分提水工具被逐渐废弃，自来水用水量与日俱增。就目前的用水情况，如果只考虑群众最基本的生活用水和少量家畜用水，不考虑群众日益提高的生活水平及发展庭院经济用水的增长，势必会影响工程的运行，故用水指标不宜过小。 2.5 工程建设及管理制度不够完善 由于村庄零散分布，农村供水工程建设面广量大，战线较长，近几年农村公路建设发展较快，村内主管道用量增加，部分村庄道路狭窄，也加大了自来水管道的铺设难度，加上自来水建设材料价格涨幅
6、较大，工程整体投资大大增加，原来预计的工程资金已不能满足工程建设的需要。受用水习惯及意识影响，目前农村群众实际用水量较小，从工程财务评价指标分析，农村供水工程投资收益整体较低，缺乏对社会资金投入的吸引力，民间资本投入的积极性整体较低。 3 解决农村人畜饮水安全的几点建议 3.1 合理规划供水水源 水源布局既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。重点抓好两个方面：一是加强对饮用水水源的保护。划定供水水源保护区，制定保
7、护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造多形式的供水工程。 3.2 加强农村人畜饮水安全工程管理 一结合农村供水工程运行管理的现状，针对目前施工管理中存在的突出问题，制定农村供水工程管理人员的培训规划，对农村供水工程管理人员进行轮训，确保管理人员持证上岗。 二是建立管
8、理责任制。农村人畜饮水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，农民个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在收支平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。 3.3 加强人畜饮水安全工程维修养护 一是取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检
9、查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。 二是加强净水工程的管理，净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。 三是做好配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质
10、卫生。 四是重视供水设备的管理，供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。 五是强化水质监测管理。给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。加强水源保护、水质净化和定期对水质检测管理，保证水质符合国家卫生标准。集中供水，应当配置消毒设施，设施经常性的消毒；分散供水，应当不定期进行消毒作业。水源地、水厂、管理站房建设要求“四化” ，即：正规化、规范化、标准化、环境美化，逐步实行现代化管理。对水厂要进行确权划界，以利于水厂管理，划界范围可参照自治区水工程划界范围，以划拨方式提供。 4 结束语 随着经济社会的发展，群众对供水质量的要求会不断提高，为达到国家“十二五”规划中对于农村饮水安全工作所制订的目标，水资源配置需要不断优化、水处理工艺、管理水平和服务质量也需要不断提高，农村人畜饮水安全工作任重而道远。作为一名水利工作人员，我们在实际工作中要不断总结经验，创新工作方式、方法，为提高我国农村人畜饮水安全做出积极的贡献。
