1、浅谈农村小型水利工程的建设与管理摘要：众所周知，我国是农业大国，为了实现国家的可持续发展，必须要注重农村的发展，加大农村各项基础设施建设，其中就包括小型水利工程的建设。这些建成的小型水利工程在改善农民生产生活条件、促进粮食增产上都发挥了重要的作用。因此，研究农村小型水利工程建设与管理成为发展农村经济亟待解决的问题。本文首先阐述了农村小型水利工程建设与管理的重要性，并且分析当前农村水利工程建设与管理存在的问题，进一步提出改进措施，以提高农村小型水利工程的综合效益。 关键词：农村；小型水利工程；建设与管理 中图分类号： TV 文献标识码： A 引言 随着经济的快速发展，我国进入到一个新的发展时期，
2、并且将农村问题纳入到国家发展的战略部署上来，提出了要建设社会主义新农村，并且在实际操作中也着力于农村的基础设施建设。而小型水利工程作为改善农民生活质量，促进粮食增产的重要设施，其建设成为发展农村的重要措施。但是由于农村水利工程点多面广、地处偏僻的特征，使得其建设管理存在一系列的问题，因此，必须要对其进行改进，以促进农村的可持续发展。 1、农村小型水利工程建设与管理的重要性 在重视“三农”问题，加强农村基础设施建设的大环境下，农村小型农田水利基础设施得到了不断完善、提高。同时其建设也成为了创建好、优、美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。农村小型农田水利工
3、程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。加强对农村小型水利工程农补项目的建设管理，提高镇、村级水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，农村水利工程建设行业管理已显得日趋紧迫。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要。 2、农村小型水利工程建设与管理存在问题 农村小型水利工程的建设目前已经成为发展农村的重要战略措施，它主要是指为解决耕地浇灌和农村人畜饮水而建的田间灌溉工程、小型灌区、水
4、井、引水工程和中小型泵站等。当前，农村小型水利工程建设与管理主要存在以下几方面的问题： 2.1 建设管理滞后，造成工程质量差 小型农田水利工程大部分是农民自建、自管工程，虽然区域水利规划中有明确的建设、管理规定及要求，但是由于受农村客观条件的限制，但缺少必要的施工组织、监督检查、验收等建设和维护养护的管理措施；农村施工单位，质量意识差、原材物料质量难以保证，没有统一的施工及验收标准，工程质量难以达标，农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱， “跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重，存在着用的多，管的少的问题由于没有统一的调度、管理，农民为了各自的生产需要随意截流、堵
5、坝、开沟、放水，再加上由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，一些水利工程逐渐失去其应有的功能。 2.2 资金投入不足，建设管理难 小型水利工程的资金运作模式使得实际操作中出现资金投入不足的现象。主要表现在一些乡镇、村十部认为农村运用“一事一议”搞水利工程，干什么、干多少、出多少、筹多少资金都是农户自己的事，村干部苦于筹款很难；部分干部对水是商品的意识淡薄，维系工程运转的水费难以到位。部分乡镇、村干部对农村税费改革有关政策学习不够，把引导农民投工投劳与加重农民负担等同起来，甚至把合理计收水费也视为乱收费予以取消，而
6、农民对水是商品意识以及参与农村水利工程的积极性和自觉性不高，农村小型水利工程建设投入严重不足，远远不能适应新形势下小型农村水利工程建设管理的需要。 2.3 人员素质不达标 随着国家对于农村事业的重视程度不断增加，农村水利工程不断增加。由于农村水利项目逐年增多，规模不断扩大，但是许多水管单位如乡镇水利站内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不合理，导致效率低下，人浮于事。呈现出管理人员多，真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺的现象。农村水利工程技术人员缺位，小型农村水利工程建设质量保证体系无法建立，很大程度上阻碍了农村水利工程建设管理的良性发展。 3、农村小型水利工程建设与管理措
7、施 3.1 转变观念，重视水利工程的建设 对于水利工程，它是安民兴邦的大事，需要党和政府的高度重视，需要全社会共同来做要充分发挥各级水利主管部门的作用，杜绝“形象工程” 、 “政绩工程”做法，搞好小型农村水利工程建设规划，加大宣传力度，提高乡镇、村干部和农民的水商品意识，激活民营资本参与建设管理小型农村水利工程的合力。要注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。 3.2 改革资金筹措模式，进一步提高资金使用效率 农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，仅仅靠农民集资投劳是远远不能满足新农村建设的需要的，为此要坚持走国家办和社会办水利相结合的道路，实行国家、集体、个人、社会“四轮驱动” ，多渠道、
8、多层次、多途径筹措资金鼓励单位、企业、团体、个人投资，村、组、农民筹资投劳建管小型农村水利工程。要充分发挥政府资金的引导作用，项目实施单位要及时向当地相关部门汇报项目情况，争取各级水利专项资金支持要加强财务管理，设立专门的水利专账、专人管理、专款专用，努力提高资金使用效率，坚持少花钱多办事的原则，坚决杜绝截留、挪用、贪污现象。 3.3 完善农村小型水利工程建设与管理机制 完善的建设与管理机制是推动农村小型水利工程发展的重要措施。淤要制定有利于推动农村小型水利工程建设与管理的政策和法规。于制定农村小型水利工程建设规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源的利用，工程布局，项
9、目设计等合理性审查等。此外，还要建立和完善基层技术推广服务体系，提供工程建设与管理中的技术指导、信息、培训、科普宣传等服务。 3.4 重视培训，构建高素质人才队伍 农村小型水利工程点多面广，且交通不便，工程效益不高，管理难度大，这就需要大批基层水利工程技术人员加以指导建设和管理，为此要积极创新方式，采取多种形式，请进来，走出去，引才引智，加大培训力度，通过培训，拓展基层水利技术人员的水利规划、防汛抗旱、水政执法等专业知识，培养他们水利工程施工、测量等专业技能，增强他们在农村基层水利工作中的业务能力及技术能力方面要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应新农村建设的需要；另一方面要请进人来教，鼓励
10、大家自学，不断提高整体素质。每个村要选出个水利工程协管员，并及时进行培训，努力使他们掌握农田水利、水土保持、水资源管理、小型水利工程管理、财务管理等方面的基本知识，及时了解情况并向当地水利部门如乡镇水利站联系、汇报工作。 3.5 做好宣传，加强监督 要想改善农村小型水利工程建设与管理现状，还应当加强宣传，将群众引入到管理系统中，此外还应当加强宣传，促进农村小型水利工程事业良好有序地发展。具体来说，做好农民群众的宣传、组织、引导工作，帮助农民自己组织起来，兴办自己的事业。其次，对农村小型水利工程建设与管理要加强监督，防治政府补助经费、农民集资和收取的水费被截留挪用，防止无偿频调农民工、垄断水利公共资源、侵害农民利益等违法事情的发生。 4、结束语 总之，农村小型水利工程建设是建设社会主义新农村，实现农村可持续发展的重要战略措施，社会各界必须要重视其作用，并且加强建设与管理工作，促进小型水利工程事业的良好有序发展。 参考文献 1孙红光.浅谈小型水利工程建设管理中存在的问题及应对措施J.水利建设与管理，2003（06）. 2刘皓.水利工程建设管理的探析J.科技信息，2010（33）. 3张心辉.浅议水利工程建设管理的几点体会J.内蒙古水利，2009（04）
