1、浅谈土地日常变更调查新机制的方法c 摘要：本文主要阐述土地日常变更调查新机制，详细阐述变更调查新机制工作机制，以及分析新机制的重要意义，同时阐述变更调查新机制的方法以及存在的主要问题。 关键词：土地变更 变更调查 调查机制 问题分析 1、引言 随着土地变更调查与遥感监测工作的合并开展，土地变更调查由原来的地方自行开展变成地方根据国家下发卫星影像开展调查，由于国家下发卫星影像的时间一般在 11 月份左右，这就使得土地变更调查工作集中在年末进行，在年末进行集中变更存在着外业图斑核对时间紧、内业建库时间紧、数据统计分析时间紧、业务科室临时对接难度大等诸多不利因素。 2、土地日常变更调查 2.1 土地
2、日常变更调查新机制 月清就是在当月内对发生的权属、地类、开发整理复垦等变化情况，及时进行实地调查、勘丈、填写土地变更调查野外记录表，标绘工作底图。季累就是每三个月进行一次图件资料累计汇总，得出每个季度的土地分类面积，查实反映一个季度的土地利用现状。月清季累的日常变更工作机制，是将一年一度的一次性集中变更转变为随现状变化及时变更与年终变更相结合的工作模式。 2.2 新机制的重要意义 建立月清季累土地日常变更机制，要求各县（市）必须按要求按月对辖区内发生的土地变化情况如实进行上报。尽管与年底统一变更相比，月清季累的土地日常变更机制，增加工作量和工作难度，但从建立这种新机制的意义上来讲，则是十分必要
3、的。比如说违法占地、违章建筑从产生到形成是有一定的时间周期的，若是到年底卫片下发后再去查处和拆除，违法建筑多已形成事实，此时再拆除，给国家和社会都会带来巨大的损失，同时也会对社会造成不稳定的因素。日常变更机制就是要将违法占地发现在萌牙状态，使违法建筑在没有形成高楼大厦前，就进行制止和拆除。对于违法占地，如果能及时发现和上报到政府相关部门，就可以大大降低损失，防微杜渐，逐渐形成良好的用地循环。这是建立月清季累土地日常变更机制的一个重要原因，其次违法占地信息的上报不仅是一项单纯的技术业务，也是一种政府行为。年底的统一变更，往往会因为时间紧迫，造成为应付上级检查和上报任务，进行突击，使成果中出现较多
4、的错误和遗漏，这不仅失去土地变更调查的意义，而且不能够保证对各地类变化情况的全面掌握和控制，更谈不上对耕地总量动态平衡的掌握和监控。建立月清季累土地日常变更机制，在时间上可以对相关的变更地块，进行充分调查和取证，形成日常变更的基础资料，到年底国家下发卫片后，有基础资料的地块就可以直接变更，既提高年底统一变更的速度，又避免为赶时间上报而产生的一些错误。 3、土地日常变更调查新机制的方法 3.1 应建立月报或季报制度 基层国土资源管理部门的工作人员要坚持按照走到、量到、绘到的原则将辖区内日常发生变化的宗地进行按月上报或者按季度上报，所有变更必须落实到具体图斑，未经实地调查的地类、面积，均不得进行变
5、更调查及数据上报。基层国土所或分局按月开展对辖区内的土地变化情况进行巡查、填表和统计上报工作，各县（市、区）局对上报的数据组织各业务科室进行分析和核定，实现违法比例、耕地保护、建设用地报批等工作的动态统计并及时向当地人民政府汇报。 3.2 建立土地报批的审核与备案 新增的土地报批项目，在日常审核报批时，对该项目的电子数据进行登记和备份，同时在数据库中的预变更层中，以紫色图斑建立该项目的占地图斑。当该图斑取得合法报批文件后，再将图斑着色由紫色改为蓝色。这样，在年底国家卫片下发后，可以对照预变更层，对重合图斑进行筛选，减轻和减少土地变更调查与遥感监测的工作量。各地上报的变更地块，在数据库中的编号采
6、用县级代码后两位，加地块编号，在数据库中的编号也是唯一的。数据库中的地块编号、照片上的编号、照片文件号、土地变更调查成果表编号以及电子台帐采用的都是同一个编号，如果要检查某一宗地的情况，只需要查找到它的编号，就能快速找到其它相关信息表格。 3.3 建立抽查和复核制度。 对月报中的地块进行 30%的抽查复核，有些县（市、区）具有测绘队伍，能够对变更地块进行实地测绘，得到准确的西安 80 坐标，能够提供较完整的变更地块的信息资料，这样上做预变更层时，就可以直接将按坐标在数据库中建立地块的拓扑关系。在数据库中的预变更层中重建地块后，将地块属性信息录入到宗地属性信息表中，将地块图斑按相应类型进行着色，
7、然后存储。 在年底进行统一变更时，将预变更层中的信息提取到变更用的年初库中，对照国家卫片上的图斑进行叠加，对已经掌握充分信息的图斑直接采取相应的变更，对没有在预变更层中的图斑则需要去现场核实和拍照，按相应的变更程序处理。 4、土地日常变更调查新机制中存在的问题 4.1 领导重视程度不够 土地变更调查月报制度，上报数据包括合法用地和违法用地两个方面，由于违法用地信息的上报不仅是一项单纯的技术业务，也是一种政府行为。领导不够重视主要表现在两个方面，首先传统思想认为土地变更调查就是地籍部门的一项专项工作，并没有完全意识到随着新的变更调查制度的建立，土地变更调查与遥感监测工作已经成为一项贯穿整个国土资
8、源管理系统综合性业务，涉及国土资源管理的方方面面，对各项业务数据的逻辑要求越来越高。其次对土地变更调查和遥感监测成果的认识不足，思想还固定在数据由地方确定，有问题地方解决的定式中，同时将上报成果与问责比例等同看待，这样就对整个工作带很多困难。 4.2 基层国土资源工作人员的学习和培训工作 土地变更调查工作是一项技术性的工作，对变更调查人员的要求较高，他们应对辖区内环境、地理位置等情况非常熟悉，而且必须要懂图、识图，能比较规范地填写土地变更调查月报表与土地变更调查月报表，对区内每一宗土地的变化如指掌，并能及时变更调查工作底图。要做到实地变化一块、变更一块、统计一块，做到数据、图件和实地三者一致。
9、这就要求从事土地变更调查的工作人员必须要有过硬的专业基础知识。因此，把土地变更调查月清季累工作让基层国土资源部门来做，存在一定的困难。 4.3 业务现状对新机制存在一定影响 建立月清、季累、年统计的土地变更模式，重要的一点就是要保证变更的及时性，但就目前国土资源管理各个业务方面的现状来讲，还存在一定的制约因素。比如，农用地转用征收环节，由于时间周期一般在2-3 个月时间，还要受到各种指标的限制，导致批准文件下发时间与变更时间相差甚远，预变更层中统计数据很大，但在年终上报成果是只有少量数据可以使用，同时对季度各种变更情况的统计数据分析带来很大的困难。在违法用地统计方面也存在这样的问题。 5、结语
10、 土地变更调查的特点是经常性、隐蔽性，分散性和技术性，相关的要求越来越高，实施变更调查月清季累工作制度势在必行，因此，要根据当年国土资源管理的工作重点、特点以及变更调查工作要求，结合实际，制定当年的工作方案，按照月清季累制度，统一方法和标准，明确重点和要求，遵循现行技术规程和有关规定，从本地实际情况出发开展工作。这对保护耕地，防止违法占地、违法建筑形成事实，造成对国家和社会的巨大浪费方面，具有十分积极和重大的意义。 参考文献： 1艾品，荣海宽.土地变更调查测绘方法的探讨J.科技信息2013.12. 2王成亮.土地利用变更调查方法探讨J.建筑知识：学术刊.2013.B05. 3徐云，郭亚仁.基于变更调查成果内业核查方法的探讨J.现代测绘.2013.1.
