1、浅谈工程造价全过程控制的重点及对策摘要：长期以来，建设单位把控制项目投资放在施工阶段。忽视前期设计和决策阶段，使得“三超”现象十分严重。所以建立以投资设计阶段、决策阶段为重点的全过程工程造价控制系统，可以使建设单位更好的把握项目建设每个阶段造价控制的工作要点，更好更有效的控制整个工程造价实现较好的社会效益和经济效益。 关键词：控制的作用、重点 注意的问题 中图分类号： C93 文献标识码： A 工程造价控制的作用 工程造价控制是工程项目管理重要组成部分，工程造价全过程控制应该是一个贯穿项目始末的管理过程，即从项目前期可行性研究估算阶段、初步设计概算投资决策阶段、施工图设计招标控制价阶段、施工建
2、设期工程变更阶段，项目竣工项目竣工决算阶段。 工程造价全过程控制是从项目建设周期的全方位、全过程对工程造价实施合理化控制和管理。项目建设周期每个阶段的造价控制工作重点都不相同， 但是都不能或缺。我们都知道，一般的工程造价需要巨额的投资，施工企业将会承担很大的风险。所以有效的控制工程造价至关重要。 为了有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设、设计、施工等各有关单位的全过程控制。 二、不同阶段工程造价控制的重点 （一）初步设计阶段 初步设计阶段是在工程造价控制过程中是影响项目投资最大的阶段。设计费虽然只占工程全过程造价控制的 1%至 5%，但它影响项目投资程度高达 75%。工程设计是具
3、体实现技术与经济对立统一的过程，拟建项目一经决策后，设计就成了控制工程造价的关键，如何在设计阶段对工程造价进行控制，需采取以下措施： 优化设计方案、推行限额设计，控制工程造价 因为在初步设计阶段建筑物的平面布置、结构形式、外观设计、装修标准、相关配套设施已全部确定，所以优化设计是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法，设计方案优化的目的，在于论证拟采用的设计方案技术上是否可行，功能上是否满足需要，经济上是否合理，使用上是否安全，是否存在外装修设计、相关配套标准过高不符合该项目要求。组织有关专家对设计方案进行论证，选择最优的设计方案。推行限额设计，在设计过程中及时对项目投资进行分析对比，能
4、动地影响设计，使设计概算不超过投资估算。 2.实行设计招投标，控制工程造价 实行设计招标可以从中选择最优的设计方案，提高设计质量、加快设计进度、降低设计费用。工程设计招标不仅对设计方案的技术可行性、功能齐全性进行评选，还要对工程造价进行比对，从而避免以设计费的报价的高低不选取中标单位，使项目在设计阶段因为设计的不合理而出现重大事项变更、造成工程投资严重失控。 （二）招投标阶段 随着清单计价模式的推行，使用国有资金投资的建设工程发承包，必须使用工程量清单计价。招标人应编制招标控制价，招标控制价超过批准的概算时应报原审批部门批准。投标人高于招标控制价时应予废标。招标控制价有利于客观、合理地评审投标
5、报价和避免招标人和投标人串通抬高工程造价，造成投标人虚增利润、招标人谋取个人益，损害国家利益。如何在招投标阶段对工程造价进行控制，需采取以下措施： 1.做好工程量清单的编制作。清单计价，实行的是“量价”分离，招标人对工程量准确性和完整性负责，投标人对所报的单价负责。招标人应做到工程量完全符合设计实体要求。 2.加强对招标控制价的审核。招标人应在发布招标文件时公布控制价，同时将招标制价及有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备查。当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于3%时，应责成招标人改正。 （三）施工阶段 工程项目的施工阶段是建筑物实体形成的阶段，是物
6、力、财力、人力损耗最大的阶段。是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段，施工阶段工程造价控制的主要任务是通过质量控制、工期控制、工程预付款控制、工程变更费用控制、索赔控制，合理有效地调控工程造价。 （四）竣工结算阶段 竣工结算包括从计划到竣工全过程的费用，充分准确的反映建设项目的产品价格，是工程造价管理的终点站，同时是控制整个工程造价的核心。 二、在工程造价控制中存在的问题 建设项目具有一次性、不可重复性、投资巨大等特点，导致投资管理的各个方面并不健全，从而造成工程投资过程中存在着概算超估算、决算超概算的现象，也存在损失浪费，损害国家利益的现象。这些现象产生的主要有以下原因： 1
7、.相关参建单位项目缺少全过程造价管理的概念 我国现行的投资管理都是将重点放在施工阶段，相对忽视项目投资决策、初步设计阶段、项目后评价的研究，导致了项目全过程管理意识的缺乏。项目综合管理意识的缺乏会使项目在决策时已经是一个失误，竣工后及时想挽回已经不可能了。 2.建设单位、设计单位、监理单位、施工单位各管一块缺少沟通，没有一致的工程造价管理目标 建设单位只注重看程序是否合规，设计单位只注重建设单位对该项目所提的要求、监理单位看重施工阶段的进度与质量管理，施工单位注重工程是否能按期完工，建设单位没有从宏观上激励各参建单位对这一项目进行投资进行分析，在建设过程中造价控制太过薄弱，没有对项目一个总体的
8、造价管理目标。 3.招投标阶段没能很好的控制招标限价 招投标代理机构良莠不全，有的招标代理机构编制的工程量清单未能按照施工图纸全面详细计算出反映工程需要的工程数量，招标方案不合理、招标文件的编制不完整、前后相互矛盾，造成评标时无法评标。招标控制价未能依据计价规范进行组价，上调或下浮，材料价格明显不合理，造成工程造价失实。招投标工程成本价格无法确定还加大了招投标操作的难度，导致工程招投标管理部门无法判断中标价是否低于成本价格，从而难以对其进行有效监管。 4.合同签订不严密，造成工程造价增加 双方签订合同条款时，实施过程中合同双方对条款理解不一，影响工程顺利进行;或在对合同的法律性认识不足，有法不
9、依，没能严格按照合同管理的要求去做，由此间接或直接增加工程成本。当合同履行过程中,出现一些与签定合同时的估计相差较大的情况,应及时签定补充合同协议,以弥补合同在本身的缺陷,同时可以补充合同的形式调整合同价款。并以补充合同价款形式作为中期进度付款结算的依据,以免追加合同价款太大难以执行。三、工程项目的造价管理的相应对策 面对全过程工程造价管理出现的一系列问题，需要采取以下的相应对策。 （一）注重设计阶段的造价管理工作 1.加大对初步设计图纸和施工图纸审查的质量，一个高质量的施工图纸，应该对整个工程实体作完整的描述，能够减少在工程实施过程中的变更，有利于造价控制，建设单位应该对设计院设计的图纸进行
10、全面审核，为建设提高质量效益。 2.初步设计概算要进行审核。在确定设计概算之前务必先通过造价管理相关部门进行的严格审核，避免因人为加大设计规模而增加项目的造价。 3.尽早制定与限额设计相符的标准。该设计与标准是建设项目投资控制系统中的一个关键环节，也是控制工程造价的一项重要措施。所以，应该及时组织相关部门，按照建设的不同类别与规模，制定合适的限额设计相关标准。 （二）加大对工程造价人员的管理 1.提高工程造价人员的综合能力。 清单计价实行，施工单位必须有造价师或者造价员，要加大对造价人员的技术培训和再教育，强调计算机软件在工程造价中的应用，防止工程造价人员其知识因社会的发展而落伍，施工单位应扩大和改善技术人员知识层面的深度和广度的目的，以提高工程造价人员的综合素质和业务能力。 2.加强对工程造价咨询机构的管理。造价主管部门理应进一步的加大对中介、造价咨询的管理监督力度，对他们的资质实行规范化管理以及加大对造价咨询工作者的培训力度，逐渐提高他们的综合水平和能力，让他们在中介工作中或者咨询服务中发挥出更好的功效。 四、总结 综上所述，工程全过程造价的管理是一项工作难度相当大、涉及范围很广泛的系统性工程，为了我国的项目工程逐渐向更规范化更标准化的方向发展，相关部门需要相互配合，通过以上几个方面的严格控制，可以较好地控制造价，力求取得较好的投资效益和社会效益。
