1、浅谈工程量清单及控制价的编制摘要：本文作者结合自己多年的实际工作经验，阐述了招标工程量清单的定义及其作用，探讨了招标控制价的编制内容。 关键词：建设工程；工程量清单；招标控制价编制 Abstract: in this paper, the author with his years of practical experience, this paper expounds the definition of the tender bill of quantities and its effect, discusses the contents of the tender control pric
2、e. Keywords: bill of quantities for construction project tender control price 中图分类号：TU198+.6 文章标识码：A 为了适我国建设工程管理体制改革以及建设市场发展需要，规范建设工程各方的计价行为，进一步深化工程造价管理模式的改革，国家建设部于 2003 年 2 月 17 日颁布的建设工程工程量清单计价规范（GB 50500 -2003） (以下简称“03 规范”)，已于 2003 年 7 月 1 日起实施。这是我国在工程造价管理体制上进行的一项重大改革，改变以往传统以定额为依据、施工图预算为基础的定额计价模式
3、，实行“量价分离”的原则运用综合单价法，按工程实体的净值计算工程量和按基本单位计量有利于公平竞争、实现风险的合理分担；有利于提高施工企业的技术和管理水平；有利于工程造价的有效控制；有利于推动建筑市场的改革。但是， “03 规范”主要侧重于工程招投标中的工程量清单计价，对工程合同签订、工程计量与价款支付、合同价款调整、索赔和竣工结算等方面缺乏相应的规定。为此原建设部标准定额司从 2006 年组织相关单位对 “03 规范”的正文进行了修订，并在 2008 年 7 月 9 日，住房城乡建设部以 63 号公布，发布了建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2008） (以下简称“08 规范”)。
4、 “08 规范”实施以来，对规范规程实施阶段的计价行为起到了良好的作用，但由于附录没有修订，还存在有待完善的地方。为了进一步适应建设市场的发展，需要借鉴国外经验，总结我国工程建设实践，进一步健全完善计价规范。因此在标准定额司及委托的各相关单位的大力协助下于 2012 年 6 月完成了国家标准建设工程工程量清单计价规范(GB50500 -2013)(以下简称“13 规范”)和房屋建筑与装饰工程工程量计算规范(GB50854 -2013) 。 仿古建筑工程工程量计算规范(GB50855 -2013) 通用安装工程工程量计算规范(GB50856 -2013) 、 市政工程工程量计算规范(GB5085
5、7 -2013) 、 园林绿化工程工程量计算规范(GB50858 -2013) 、 矿山工程工程量计算规范(GB50859 -2013) 、 构筑物工程工程量计算规范(GB50860 -2013) 、 城市轨道交通工程工程量计算规范(GB50861 -2013) 、 爆破工程工程量计算规范(GB50862 -2013)等 9 本计量规范（简称 13 计量规范） ；从 2013 年 7月 1 日起实施。 作为造价工作者如何在实际工作中运用好工程量清单计价原则，充分发挥工程量清单计价的优势是我们每位造价工作者必须认真思考和总结的。本文仅就工程量清单计价方式在招标控制价（最高限价）方面的要点与问题作
6、初步探讨. 一、工程量清单 1、工程量清单主要应用在工程招投标活动中，工程项目业主或委托有资质的中介机构，依据工程施工图纸及相关政策文件编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人依据招标人提供的工程量清单依据清单的内容要求自主进行投标报价。这就要求招标人依据施工图纸及工程量清单计价规范及相关辅助文件准确无误的计算工程量并依据清单的要求将项目编码、项目名称、项目特征、计量单位及工程数量这五项列明；将项目特征与工作内容要求，规定表述准确与完整。工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程内容而进行的其他工作，即设计图纸所要求的实体性工程，为形
7、成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。 2、一套完整的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。 2.1 分部分项工程量清单的编制 2.1.1 分部分项工程量清单是反映拟建工程实体消耗部分项目，即工程实体部分。清单工程量的准确性直接影响工程造价，所以量的计算应严格按清单工程量计算规则，有些规则与定额工程量的计算存在差异，例如：清单土方在定额计算规则挖土深度达到一定深度时考虑放坡的，而在清单计算规则是任何情况下都是基础垫层底面积乘以挖土深度，即不考虑放坡；在编制工程量清单时必须严格遵守清单计价规范的”四统一”规则，即统一项目编码，统一项
8、目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。同时，在描述“项目特征”时，招标人应按计价规范要求，将项目特征详细描述清楚即对影响投标报价的项目特征内容必须描述清楚，不能在描述中有“按施工图规定所有内容”等笼统、含混的描述，这样才便于投标人更能如实的反映该项目实际的报价。 2.1.1 项目名称的统一，也是实际工作中大家较难把握的，尤其在编制装饰工程量清单过程中，针对各种装饰分项工程如何在项目名称统一下，做到认投标人一目了然，工程量清单除了写出统一的项目名称外，还应按要求考虑项目规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使工程量清单项目名称具体化，能够反映工程造价主要因素。如外墙的幕墙装饰工
9、程，如果仅在项目名称中列出“带骨架幕墙” 、“全玻幕墙” ，而不列明花岗石石材、铝塑板、半隐框中空玻璃、隐框镀膜玻璃、明框刚化玻璃等幕墙的具体名称，则会使投标人不明确，不利于投标人的投标报价。 2.1.2 随着科学技术的发展，新材料、新技术、新工艺将伴随出现， 计价规范中没有规定的项目，编制人在编制工程量清单时应编制补充项目，填写在工程量清单相应分部工程项目之后。并在“项目编码”栏以“补+编码”的形式反映。 2.2 措施项目清单的编制 2.2.1 措施项目是为完成工程实体项目施工，发生于该项目施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。如混凝土模板及脚手架等。由于不同的投标单位的
10、技术管理水平均不相同，所以招标人所列明的措施项目清单是体现社会的平均水平，没有考虑不同投标人的实际情况，所以投表单位所报的措施项目的报价就能体现企业自身的技术管理水平。其中不可竞争的措施项目有：环境保护费、安全文明施工费、夜间施工增加施工费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费；可竞争的的措施项目即可计量措施项目清单有：混凝土及现浇混凝土模板及支架、脚手架、大型机械设备进出场及安拆脚手架、垂直运输机械、垂直密目网等费用依据工程规模及施工图纸计算工程量。 2.3 其他项目清单的编制 2.3.1 其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，如暂列金额、专业工程暂估
11、价、计日工、总承包服务费、等。如果此部分费用计取则由招标人根据项目情况在招标文件中予以说明。 二、招标控制价的编制 1、工程量清单计价在工程招标中的体现即招标控制价，依据招标文件及图纸计取的工程量清单项目所需的全部费用：包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金共五项费用。 1.1 分部分项工程费的编制 1.1.1 分部分项工程费的编制应包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑一定的风险因素，目前大多数企业还不具备建立自己的企业定额，因此没有企业定额可以参照。大多数企业仍按照现行地方定额的消耗量标准执行，现行地方定额是根据正常
12、施工条件和合理的劳动组织条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和案例操作规程为依据，并经多年的资料积累而编制的，其具有普遍性和科学性。各招标人可根据已完工程积累资料，建立本企业的资料库，根据自己企业的优势，合理调整各种消耗量，使自己的控制价更具有合理性，更能接近市场实际情况。1.2 措施项目费的编制 1.2.1 措施项目费编制由两部分组成，首先是不可竞争措施费如：环境保护费、安全文明施工费、夜间施工增加施工费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、已完工程及设备保护费；按照不同的专业以取费基数乘以相应的费率得出。另一部分是可竞争措施项目费如：大型机械设备进出场及安拆、混凝土及现浇混凝土模板及支架
13、、脚手架、垂直运输机械等费用依据工程规模及施工图纸计算工程量并确定其相关造价。由于招标人给定的措施项目清单是反映的社会平均水平编制的，这就是需要投保单位统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要素的技术与配置，优化组合、合理控制现场费用和施工技术措施费，充分体现工程报价的个性化。在实际报价中，属于施工组织设计中采取的技术措施，在业主提供的设计文件中无具体内容，招标人在分部分项工程中也无法列项，而需由投标人作出具体方案，在措施项目中反映。如：深基础土石方开挖，设计文件可能只提示你要采用支护结构，而如何和怎样支护，则由投标人作出具体施工方案来确定，其报价也体现在措施项目
14、费中。 1.3 其他项目费的编制 1.3.1 其他项目费由暂列金额、暂估价（包含材料暂估价、专业工程暂估价） 、计日工、总承包服务费等费用组成。以上费用依据工程项目的建设标准的高低、工程的复杂程度、施工工期的长短等都影响其他项目清单的具体内容，确定是否计入到招标控制价中。值得一提的是暂列金额是为了工程建设过程中存在的不确定性的因素，为了消化这些因素必然会影响合同价款的调整，暂列金正是因为这类不可避免的价格调整而设立的，是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项，以便合理的确定工程造价的控制目标，但是往往有些投标单位有一种错误的观念认为暂列金额列入合同价格就属于承包人（中标人）所有了，事实上暂列金额从
15、定义开始就明确，只有超出招标工程以外增加部分的价款才能成为中标人的应得的金额，扣除发生的金额后暂列金额余额任然属于招标人所有。1.4 规费和税金的计取 1.4.1 招标人依据国家、地方造价管理部门规定的，包括工程排污费、工程定额测定费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、意外伤害保险等相应费率及其计算基数确定其费用。依据国家规定应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加税税率及其计算办法编制。 三、工程量清单计价在招标控制价（最高限价）中的应用 目前在新疆行政区内的国有资产投资建设工程施工招标需设最高限价。其最高限价是指招标人根据国家及新疆工程造价计价依据、招标文件和施工图
16、等有关技术经济资料，按有关规定要求编制的最高工程造价（投资）期望值。其目的是为规范工程造价和工程招标计价行为，维护工程建设各方的合法权益，在工程招投标过程中防止施工方串通围标、串标，以科学合理的价格控制拟建工程的造价，同时又调动施工企业的积极性、挖掘自身潜力、优势，参与市场竞争，在不突破最高限价的情况下，合理报价中标。 作为有经验的造价人员在编制招标工程量清单及招标控制价时为了保证成果文件的准确合理性就要在分部分项工程量清单编制中，严格遵守“四统一”规则。编制人充分熟悉图纸、各相关规范，在其项目特征、工作内容描述中尽可能全面反映分部分项工程情况，以满足投标人报价；同时还需在统一项目名称上做到灵
17、活运用，使工程量清单项目名称具体化。在措施项目清单中应根据计价规范所列项目及计算原则，结合具体工程的实际情况，尽量详细罗列可计量措施项目清单。总之，工程量清单是真正和市场经济体制相适应，也是未来建筑市场发展的趋势。其通过投标人报价时进行的成本分析，体现各投标人的差异及投标报价的个性，充分发挥投标人自己的价格和技术优势，推动市场竞争，真正实现了建筑市场的市场经济。提高了招投标的透明度和公正性，为实现与国际市场接轨迈出了可喜步伐，为提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要意义。 参考文献： 1郭丽辉.如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量J.建筑经济,2013,07 2吴强.工程量清单计价理想模式研究J.建筑经济,2010,11 3建设工程工程量清单计价规范 GB 50500-2013 42013 建设工程计价计量规范辅导
