1、浅谈市政排水管网建设管理技术方法摘要：城市排水是城市市政工程的主要基础设施之一，有效地控制城市排水，同时也是控制水污染、改善和保护环境的重要措施，对城市社会和经济发展具有全局性的重要影响。本文主要对市政管网建设管理技术方法进行了探讨。 关键词：排水；管网；管理；方法 中图分类号：S276 文献标识码： A 引言 城市排水管网是城市基础设施建设中不可或缺的重要组成部分，它是否能及时、迅速地疏通城市的污水、雨水，避免河道等地表水体受到污染，是关系到城市生态环境优劣和人民生产生活能否正常有序进行的大事。当前，我国正处在工业化、城市化高速发展时期，城市规模不断扩大，基础设施建设和小城镇建设积极向前推进
2、，这对城市排水管网的设计、施工与管理带来严峻考验，同时也提出更高、更严的要求。 一、市政管网建设管理技术存在的问题 就目前我国大多数城市的排水管网来说，按照“谁排污谁负责”的要求，管网系统基本上分为公用主干管网和专业管网两大类别，其中，公用管网一般由政府出资建设，由排水管理处进行审批、管理维护；而专用管网则由工矿、企业出资建设，其所有权属于工矿、企业。无论在功能还是在结构上，城市排水的管网系统都是一个不可分割的整体，但是，由于主干管网与专用管网之间管理主体的不同，造成了一些两类管网之间的衔接问题。 1、管网管理真空问题 如责任管理单位土地产权结构发生变化后，土地的使用权可由所有者自由支配，因此
3、导致了专用管道的所有权及维护责任不清晰；又如随着一些工矿、企业的倒闭，其专用管网则将失去正常的维护保养；这些问题都会造成该部分专用管网成为无人管理的“真空地带” 。 2、管线情况复杂，排水设施存在未交接等问题 根据调查，乌鲁木齐市排水机构现辖的房产开发公司院内自建排水设施、房产直管房院内及开放式物业小区排水管线均未经过正式的交接验收，设施极不规范且管线情况不明，部分设施超期服役情况严重，养护维修困难；此外，近年新建的道路排水设施，由于施工单位众多，施工质量良莠不齐，造成交接困难，市民反应强烈。 3、责任单位不负责任问题 如在地下管线施工过程中，排水设施经常遭到破坏，由于排水管线出现问题后反映周
4、期较长，发现问题后责任单位一般不能及时处理，造成了排水管理的被动和对城市环境的污染。这些问题的解决，依赖于公用主干管网与专用管网之间管理的良好衔接，依赖于政府管理体制和方式的改进，依赖于政府与社会相关方面之间的无隙合作。因此，如何借助于现代经济理论和管理理论，结合国内外市政排水事业的运作模式和改革经验，在调查研究的基础上，建立城市排水管网的长效管理机制，消灭城市排水管网衔接管理方面的空白和缺位，将是本论文研究的核心问题。 4、缺乏协调管理 地下管线权属单位各自为政，缺乏统筹协调，严重影响了地下管线档案的信息管理。城市地下管线统筹规划难，对管线设施的权属主体的管理混乱，管线“打架”现象时有发生。
5、城市地下管线管理存在的诸多问题中，最根本的问题是缺乏统一的、权威性的专门管理机构。各管线权属单位及部分主管单位都设立有管线部门，每个单位的部门存放一部分管线资料，但各部门资料都不全，且每个单位提供的资料相互之间都有矛盾的地方。只有建立了统一的权威管理机构，才能协调好各方关系。建立有效的管理机构，搞好地下管线的管理，完善地下管线工程档案，反过来又促进地下管线管理，形成良性循环，确保地下管线档案信息的系统性、准确性、现实性，为城市规划、建设和管理服务。 5、档案移交机制未完善 地下管线档案移交机制未完善，导致了地下管线资料不全，现状不清。有些施工单位完成的管线工程，未及时将竣工的地下管线资料归档到
6、相应的建设单位或权属单位，相关单位更没有向城建档案馆移交，即使移交的地下管线竣工资料往往也是由一些建设单位用修改过的施工图进行简单代替，由于缺乏测量确认程序，其资料数据往往误差较大。因此城建档案馆所存管线资料及管线施工原始资料可说是不全、不清甚至是已过时无用的。同时市、区城管档案馆的地管网信息尚未联网共享，普遍存在市城建档案馆资料不全，各区城建档案馆信息时效性和准确性差等问题。 二、市政管网建设解决管理问题的对策 1、政府机构的调整对于城市公共事业管理部门调整的依据，在理论上，依据系统集成方法，根据当前各职能部门之间的密切程度，相互之间耦合程度较高的，可以通过重组形成新的系统，相互之间耦合程度
7、不高，可通过设立公共模块，将其中的有一定相互关系的模块，构成非实体的子系统。而在实践当中，可以参考的重新调整公共事业管理部门的依据是： 1.1 管理的对象，如排水管理部门管理对象是水及相关设施等。 1.2 部门的职能，当前公共事业管理部门的职能主要包括，城市规划，法规制定，法规的执行和监察等。 1.3 部门之间的协调程度，即在发挥部门职能时，需要同其他部门进行配合的程度。 2、政府职能改进为了使得当前具有不同资产属性的管网能够发挥协同效应，第三方的政府应在其中扮演相应的角色，除了制定相关法律法规，并按照规定执行之外，还包括下列的职能。 2.1 经济措施的支持排水管网和附属处理设施的建设和运营是
8、关系到居民生活，关系到城市经济发展和环境治理的大事，因此，包括我国在内的各级政府都通过各种经济措施支持其建设和运营，主要的方式有： （1）政府直接投资。当前，我国政府的国债方面的一个重要的应用，主要就是在公共设施的建设上，未来应继续这方面的应用，并可以通过财政直接投资的形式加以建设。 （2）财政转移支付。对于城市主干网等设施的运营企业，由于当前各地排污费尚未完全征收，征收标准也尚未到位，监管力度也尚未达到应有水平，这些原因都可能导致管网以及相关设施的运营企业出现排污费用不能弥补其运营费用的情况，需要通过财政转移支付的形式进行补贴。 2.2 加强对管网运营的监控政府对管网运营监控的职能主要体现在
9、两个方面： （1）对专用管网的监控。由于管网运营企业没有处罚的权限，因此，对于专用管网的监控就必须掌控在政府相关职能部门的手中，通过技术的手段，对专用管网的排污情况进行监控。此外对于产权分散的业主所拥有的专业管网，需要对物业运营进行一定的监控，提前干预，以避免业主和物业之间的矛盾所导致的群体性事件。 （2）对排水主干网的监控。监控体现在两方面，一是以资产所有人的身份，对于管网运营者的运营行为进行监控，并实施所有人的相关权限;其次是以政府管理者的身份，对运营情况进行监控，并接受投诉等，特别是对于资产可能不属于国有资产的污水处理厂的处理进行有效地监控。 3、合理布局，做好各项工程规划 在市政道路管
10、网建设中，为了保障施工质量，在管网规划中，必须根据建设总体方向，认真分析当地发展部署、产业管理水平以及自然环境；在认真编制管道专项规划的过程中，保障规划可操作性、科学性、合理性；在规划部门认真审核社会需求的基础上，努力协调各个规划之间的问题，让规划在均衡中得到发展，进而不断指导空间资源利用情况。在单项工程具体规划中，市政道路必须根据综合管线特点进行统一协调；在认真分析施工环境的同时，根据用户需求，认真规划道路管径、位置以及孔数，进而不断形成综合性的施工图，从根本上避免盲目建设造成的不良影响。当道路竣工后，再由管线资料进行文件存档，进一步保障地下管网维护、管理以及建设力度。 三、结束语 综合上述，加强城市排水管理，对于保障城市排水设施安全正常运行，防治城市水环境污染，对保护环境、促进经济社会可持续发展和保障人民的健康安全，具有巨大的现实意义和深远的影响。 参考文献 1刘建华论市政排水管道工程施工质量控制J大众科技，2008. 2黄丹市政排水管道工程的施工控制与管理探讨J工程科技信息，2008. 3杨元顺.如何保证市政排水管道工程的施工质量J山西建筑，2007.
