1、浅谈我国现阶段水利工程建设监理制度摘要：针对健全我国现阶段水利建设监理制度这一问题，文章对建设施工阶段监理的目标和要点进行了具体的阐述，其它阶段的监理工作仅作简要的阐述，并提出了在工程建设中推进实施全过程监理的重要性，分析了监理事业发展的现状和趋势。 关键词：水利建设监理制度现阶段 全过程监理 展望 中图分类号：TV 文献标识码： A 我国水利工程从 1988 年开始推行建设监理制，至今已经 26 年时间。随着社会主义改革的不断深化和市场经济的活跃发展，建设监理事业在我国各基础设施领域中的发展都非常迅速。现阶段，我国水利工程监理的主要内容还是停留在施工监理阶段，还没有全部实施全过程监理，这同发
2、达国家相比还存在一段差距。在工程建设项目中实施全方位、全过程监理将成为完善建设监理制度的一项主要举措。 1 监理概念 在工程建设项目中实施建设监理制度，不仅包括施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的监理，还要包括建设项目的前期决策研究阶段、勘察和设计阶段。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言，每一个环节都是必不可少的。 2 前期准备阶段 监理在建设项目前期阶段的工作，首先是协助项目筹建单位进行项目立项策划和申请，协助编制项目建议书。之后，还要协助筹建单位（即“业主” ）编制可行性研究报告。可研批复后协助业主编制勘察设计招标文件，协助选择勘察设计单位，签订勘察设计合同并组织实施。 施工准
3、备阶段的监理工作主要包括：协助业主编制施工招标文件，进行招标开标和评标活动，协助签定工程承建合同；建立监理机构，编制监理质量体系文件、监理规划和实施细则等；配备齐全的监理设备和必要的工作生活条件；开展施工环境和开工条件的调查与现场核查，在开工前对控制点进行复测等。这一阶段中的监理工作是重点，是为施工阶段做好前期准备和铺垫，为工程服务起决定性作用的关键一步。 3 建设施工阶段 施工阶段是整个建设工程期间的重点和关键，更需要在施工阶段进行全过程、全方位的监理，其主要任务就是对工程建设进行投资、质量、进度控制；合同管理、信息管理；协调好项目法人和各承建方之间的关系，充分发挥监理工程师的职能，保障工程
4、按计划高效、优质、经济地顺利完成。 3.1 质量控制 工程质量控制的目标就是使工程质量满足合同要求，并符合国家法律、法规及现行技术规范标准要求。质量控制的监理内容包括：编制各主要工种或各专业的质量控制程序及控制标准；审查施工单位的质量控制体系和措施；审批工程材料来源和合格证明；审核、签发设计文件及补充；及时答复施工单位提出的建议和意见；对施工工序和工艺质量进行监督；对基础工程、隐蔽工程的质量进行检查、签认和评价，对“单元工程” 、 “分部工程”和“单位工程”这三层次进行质量认证和质量评定工作；组织处理各类工程质量事故；要协助业主主持各分部、单位工程的质量初评和验收工作，参加安全鉴定工作，参加工
5、程移交验收或竣工预验收等等。 3.2 进度控制 工程进度控制的目标即是在满足质量及安全等的前提下，使各项工程按计划顺利进行并按期施工。进度控制的监理内容包括：审查施工单位报送的施工进度计划和施工进度报告，召开进度会，并督促施工单位均衡施工，避免突击抢工赶工局面，分清轻重缓急，处理进度拖延等；在施工过程中随时对工程进度进行分析和评估，定期向业主提交“工程进度分析报告” 。 3.3 投资控制 工程投资控制的目标是在监理权限范围内使各项目的静态投资控制在施工合同中工程量报价清单的工程价值内。投资控制的监理内容包括：依据施工合同，对新增项目、工程变更、工期调整的经济合理性进行审议并提出审议意见；审查施
6、工单位提交的资金流计划，严格审核施工单位的月计量报告，签发工程款支付凭证；避免或减少费用索赔，编制完工后的最终计量支付，协助业主进行完工结算。 3.4 合同管理和信息管理 施工合同管理的目标，旨在明确业主与施工单位在工程施工活动中的权利和义务。同时在业主和施工单位之间建立起一种相互支持、相互促进的伙伴型关系，以便使合同实施结果达到工期、成本和质量的整体最优化结果。 信息管理即是建立规范的信息收集、整理、使用、存储和传递程序，建立该工程项目的信息体系，由专人部门负责归纳整理。目前这一管理还没有进入真正意义上的计算机信息化系统。 3.5 协调工作 监理是施工合同纠纷和争议的调解人，全过程监理工作也
7、就存在于无时无刻的调解争议和矛盾过程中。监理作为业主和施工单位以外的第三方，其协调工作的目标就是以合同为依据，协调好工程建设中的各种复杂的工作关系，公正、公平地解决各项矛盾与冲突，确保建设总目标的顺利实现。其工作内容包括：协调不同施工单位之间、业主与施工单位之间的关系，在业主的授权范围内协调其他关系；解决工程进度、工程质量、工程费用、施工安全、环保要求等各项控制目标之间的矛盾等等。 4 维护保修至竣工验收阶段 维护保修阶段，即工程上的缺陷责任期。工程完工并进行单位工程验收后，需要一段时间进行维护保修，监理工作即制定维护保修阶段的工作计划，按照业主要求，组织保修工程检查，如发现重大质量缺陷，上报
8、建设部门及质监站，鉴定缺陷责任，督促责任方按照合同及规范规定处理，并督促保修工作的执行和验收。维护保修期满，整理提交规范化的监理资料和监理报告，协调建设各方提交竣工验收资料，并保证按时顺利通过上级部门的竣工验收。 5 现状及展望 当然，我国现阶段全过程监理制度的发展还是有很多阻滞的，存在以下几方面的问题：第一，各监理单位存在监理人员文化素质不高的情况。监理人员是需要有技术有素质的全方位人才，所以人才相当缺乏，这就需要不断参加技术和管理培训，打造优秀的监理队伍；第二，监理职业道德需进一步加强。全面建立监理管理制度和岗位责任制度，严肃监理工作纪律，加强廉政建设，这些已成为树立监理职业道德形象不可缺少的保障；第三，很多地方上的建设单位往往不重视监理，建筑市场也不规范，监理地位也比较尴尬，权限狭窄，监理工作难以开展；第四，国家对建设工程监理规范的某些范围界定模糊，如勘察设计监理目前还没有正式纳入到国家法制轨道上来；第五，全过程监理在现阶段还处于起步阶段，还没有累积很多典范和优秀经验可供借鉴，这就需要广泛开展试点工作，并加强宣传和推进工作。
