1、浅谈社区民警专职化摘 要：社区民警专职化是适应社区警务建设而提出的一项基层警务工作新举措，专职化的实现有利于社区与警务的有效融合，便于民警全身心地投入基层社区工作，在推进社区民警专职化的过程中还存在着一些问题，比如社区警务的内涵还没有被深入理解，社区警力有限，警务人员素质不高，专业化程度低，工作积极性不够高，社区警务信息化建设滞后等等，这些都严重影响着社区民警专职化的推进。公安机关应针对当前社区民警专职化所面临的问题采取有效措施，将专业化、信息化、长效化理念引入民警专职化的建设中，早日使社区民警专职化建设得以普遍贯彻落实。 关键词：社区；社区民警；专职化 最近几年，在公安工作的社区警务领域，全
2、国各地公安机关都在不断地探索和创新，力求通过新思维、新方法、新举措来推进社区警务工作的向前发展，努力克服社区警务工作发展到一定阶段而徘徊不前的瓶颈期，通过适当的方式采取正确的措施使公安最基层的警务工作能够纵身一跃，攀升到一个新的高度。社区民警专职化正是适应这个大背景应运而生，作为一项社区警务新举措，社区民警专职化更是从细微处着手，以社区民警这个主体为着力点，重在如何使社区民警与基层警务工作真正融合作为研究的重点。实践中，一些地方公安机关已经将这种思想转化成了可操作性的措施应用到了社区警务的工作之中，并产生了积极地效果。但是要真正的实现自身的价值，社区民警专职化工作还得不断地与时俱进，要不断地赋
3、予其更多的内涵，只有这样，才能使社区民警专职化工作发展的同时更能推动基层公安工作的发展顺应时代、顺应民意、顺应客观规律。 1 社区民警专职化是推进社区警务建设的重要一环 社区警务作为公安工作领域最基础性的工作，在打击违法犯罪、促进警民关系的改善、维护基层治安秩序的稳定方面越来越发挥着不可低估的作用。既然社区警务工作对于基层公安工作如此关键，那么怎样推动社区警务工作的向前发展便显得尤为重要了。社区警务工作无非就是社区民警深入社区的工作，但实践中，社区与警务却并没有高度有效地融为一体，表现为警务工作人员并未真正融入社区，警务工作并没有扎根于社区，最终会表现为社区警务工作的停滞不前。社区民警专职化的
4、提出正适应了解决社区警务建设遇到瓶颈期与社区警务工作需要向前发展的矛盾的需要，专职化的推进可以解决社区警务工作所面临的很多难题，最终能够推动基层社区警务的建设，所以它构成了必不可少的一环。1.1 社区民警专职化有利于民警集中精力处理社区各项警务工作 以往情况下，民警的工作地点大部分情况下是在基层派出所，下基层社区，在社区驻扎时间很有限，大部分的时间精力都是用于应对派出所里的工作任务，投入到社区的精力和注意力就比较分散，那么归属于社区警务中的工作任务就不能得到及时的处理，日积月累就会导致社区群众对社区警务人员工作能力的怀疑与不信任。社区民警专职化能够使社区民警专职于社区中警务工作的处理，及时高效
5、地完成工作任务，更能取信于民，树立警察权威。 1.2 社区民警专职化有利于提高民警处理社区环境下警务工作的能力 社区民警专职化使民警把全部的工作精力和专注力都投入到社区中，在长期的社区工作环境适应下和工作模式的摸索下会总结出特定的工作规律，结合自身的优势与具体的警务工作内容，对规律的探索必然会使得民警的工作水平得到很大程度的提升。 1.3 社区民警专职化有利于密切社区民警与社区群众的关系 专职化就意味着民警会将主要时间放在社区，深深地扎根于基层社区，深入人民群众中，体察民情，了解民意，收集相关治安信息，掌握实时发生的民情动态。这个过程离不开与社区群众的互动，也正加强了与社区群众的互动，长期的相
6、互联系往来有利于警民良好关系的建立，好的人际关系的建立与警民间信任关系的确立对社区警务工作的开展当然是有利无害的。 1.4 社区民警专职化有利于切实保障社区治安秩序的稳定 社区民警专职化使民警全身心投入社区工作，积极走访群众，利用对社区各种情况的熟悉掌握，搜集各种治安信息，掌握各种民意动态，开展矛盾排查，促成纠纷化解，处理各种苗头性事件，真正将不安定因素遏制在基层，消除在第一时间，保障社区治安的稳定，从而为社区警务的建设创造一个平稳安定的社会环境。 2 社区民警专职化需要我们认清当前存在的问题 虽然当前各地公安机关在社区民警专职化进程中采取了许多行之有效的措施，但是客观上依然有很多问题存在着，
7、并影响着社区民警专职化的实现。 2.1 对社区警务的内涵把握不够深刻 所谓社区警务，指的是以社区为依托、优化警力配置，明确工作职责，规范警务运作，切实做到警力下沉、警务前移，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的警务工作机制，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。其本质是要将满足社区群众的社会需求和建立良好警民关系作为根本出发点，能够将社区警务的具体工作深入群众，为了群众，服务群众，赢得群众对警务工作的大力支持和认可理解。然而事实中，许多基层派出所民警还单纯地把社区警务简单的理解为社区与警务的简单、机械相加，认为只要将传统的警务工作应用于社区环境中就能完成好社区警务的工作，殊不知
8、这种只注重表面的形式主义思想只能更加阻碍民警深入社区，密切群众，只注重社区警务室的建设、社区警务台账的管理而忽视了社区警务工作方式和管理模式的改进，必然不利于社区警务工作的顺利落实。 2.2 警力配备的不均衡导致社区警力不足 基层派出所的警力本来有限，还要将有限的警力派驻到基层社区，而这些基层社区民警在处理社区事务的同时承担派出所接警处警、处置突发事件、调解矛盾纠纷、进行公共场所下的安全保卫工作，这使得有限的警力更是难于应付过多繁重的警务工作。 2.3 社区民警素质不够高，专业化程度较低 民警虽身处社区，但有些社区民警对自身要求不高，没有及时学习业务知识，提高自身工作能力，工作表现落后于工作需
9、要。不知道如何与群众沟通，收集信息能力差，矛盾调解工作不到位，工作中效率低下，这些现状都严重影响着警察在群众心中的形象。 2.4 警务保障制度的不健全不能有效调动民警的工作积极性 社区警务工作繁杂、基础，容易让民警感到枯燥，让民警充分调动工作积极性，主动心系社区工作才能保证社区警务工作的高效完成，事实上，派出所的保障制度的不健全阻碍了社区民警工作积极性的提高。社区民警在工作经费、政治待遇、法定休假以及津贴补助等方面仍然无法得到有效落实和制度保障。 3 社区民警专职化工作的实现离不开专业化、信息化、长效化措施的采取 3.1 科学配置警力，强化落实工作责任，提高民警的专业化水平 1、实现对警力的科
10、学配置。加大对基层社区民警力量的配备，将机关的一部分警力科学投放到基层，把更多的警力投入到与人民群众直接打交道的一线。根据社区的不同具体情况，适时配备专业的辅警力量，使公安机关在减少组织成本的同时也能够保证公安基层工作的高效完成。2、落实工作责任。将与社区警务不相关的工作内容与社区民警的职责脱钩，保证社区民警能一心一意、专心致志地完成社区工作。明确社区民警应承担的工作责任，责任分摊到个人，权责明晰以保证警务工作相互推诿。 3、加大对社区民警专业水平的培训。基层派出所应定期对社区民警进行知识水平、工作能力、思想素质等方面的培训，提高社区民警个人素质、团队精神、业务能力和专业化素养，使民警能够做到
11、善于沟通群众，详细掌握收集社区信息，做好社区重点人口的管控，有效制止苗头性事件，做好治安宣传教育，调动一切力量维护好社区治安。 3.2 加强社区警务的信息化建设，提升社区民警警务信息化工作能力 1、充分发挥警务室的作用。社区警务室配备有各种相关专业化设备，但民警充分依靠警务工作室，发挥警务室功能的工作还不到位。民警应常驻警务室，以警务室为据点，广泛收集各方面来报信息，充分发挥警务室的窗口作用。同时，社区民警应及时整理放置在警务室的各种反应社区治安情况的表册，及时归纳整理，还要不断地总结分析，以便于为各种警务工作对策的提出提供可靠恒定的数据参考。 2、加大对社区关键区域视频监控的安装力度。应该在
12、社区交通枢纽地带，人群易聚集路段，犯罪多发区域等地加强视频监控的安装，对这些地方加大监控力度，让民警通过细心分析视频监控所体现出的治安状况，使警务工作人员能够实时掌握这些地段的治安情况，总结规律提出相应的管理对策，同时也能给潜在的违法犯罪人员予以某种程度的震慑作用。 3.3 推动各项保障机制的建立，保证社区民警专职化的长效发展 1、建立科学的考评制度。全面规范专职民警工作考核，坚持把源头信息采集、重点人员管控、可防性案件预防和民警上门率、情报信息有效率、辖区群众满意度作为社区民警的考核重点，逐步把派出所工作重心引导和转移到社区警务工作上来。 2、制定合理的待遇保障制度。社区民警在社区工作足够一
13、定年限可以优先得到提拔，局机关部分空缺岗位可以由基层社区民警来补足；完善落实社区民警的各项补贴措施和经济待遇，为他们解决后顾之忧；在休假制度上也充分给予制度倾斜，假期的时限适当给予延长并可以进行灵活变动，用劳逸结合的最大程度的满足和最优化的安排来调动社区民警的工作积极性。 3、提供经费、装备保障。加大对社区警务工作的经费保障，加强经费的倾斜力度，提供足够的资金用于社区警务工作的开展。同时，应给社区配备足够的警务装备，让社区民警的警务工作有适当的硬件设施相匹配。 参考文献 1张静.社区警务工作规范化指南M.北京：中国人民公安大学出版社，2012. 2杨蔚.社区民警的群众工作J.黔东南民族师范高等专科学校学报，2005，23 （5）：18-19. 3田显俊.当前社区警务的问题分析与对策谈讨J.四川警察学院学报，2012，24（1）：78-81.
