1、济南历史文化名城保护摘要： 济南是一座具有悠久历史的古城，经过千百年的发展历程，济南以其珍贵的历史文化遗存和罕见的自然景观在全国历史文化名城中独具特色，保护这些遗产是当代人的历史责任。 关键词：济南 历史文化名城 遗产 泉城 特色 古城区 商埠区 中图分类号：I026 文献标识码： A 序言 济南自 1986 年被国务院批准公布为国家级历史文化名城，已历时 19年了。19 年来，济南市委、市政府始终高度重视和精心呵护这块由历代先人为济南所创造的荣誉丰碑，始终把处理好发展与保护的关系，作为济南城市现代化建设的重大问题来认识和思考，并为此而进行了认真的探索和实践。根据市政府的布署，结合正在进行的济
2、南市城市总体规划 2005 年2020 年的修编工作，编制了济南历史文化名城保护规划专题研究 。本规划专题研究内容将纳入济南市城市总体规划纲要 ，成为总体规划中历史文化名城保护规划专项规划的编制依据。 1济南历史文化名城的特征 1.1 悠久的建城历史 从龙山文化古城遗址算起，济南的建城史已逾 4600 年。汉初，因此地处古济水之南岸，始名“济南” 。隋唐时期，政区多变，济南曾为州为郡。宋政和六年（公元 1116 年）升为济南府，辖历城等五县，为府治之始。明洪武元年（公元 1368 年）置山东行省，治所设历城。从此，济南作为全省政治中心，至今无变。1904 年在古城西开辟商埠。随着经济发展，城市
3、规模逐渐扩大。以省府东、西街为古城中心和以大观园商场为商埠中心的双中心城市格局逐步形成。 1.2 独特的城市地理形态 济南南依泰山，北临黄河，总揽齐鲁，地处鲁中低山丘陵与华北冲积平原的交接地带，地势南高北低，山湖遥遥相望。济南古城区基本上位于千佛山、华山、鹊山三者所形成的大三角形平面构图布局中间，黄河、小清河横亘在城区北部，泉水巧妙地穿插在城市中间，大明湖汇集泉水，经东西泺河流入小清河。运用我国古代堪舆学原理进行城池选址和布局，使城市与自然环境相融合，这在我国城市规划史上堪称杰作，即使与唐长安、唐洛阳以及其它山水城市相比也毫不逊色。 1.3 独特的城市风貌 济南的城市风貌是山、泉、湖、河、城有
4、机结合、浑然一体，为江北地区少有的山水城市。南部是恢廓苍翠的自然山体，中部名泉荟萃、湖光山色，北部是蜿蜒曲折的黄河以及鹊山、华山等众多平地凸起的小山头， “一城山色半城湖、四面荷花三面柳” ， “家家泉水、户户垂杨” ，既是高度艺术概括也是真实的写照。这种独特的自然景观与济南几千年的文化内涵相互融合，形成了济南独特的城市风貌。 1.4 丰富的历史文化遗存 济南市域范围内，分布着众多极为珍贵的历史文化遗存，如西河遗址、城子崖遗址、齐长城、东平陵故城、汉济北王陵、洛庄汉墓、四门塔、灵岩寺、朱家峪明清历史古村落等，它们是济南历史文化名城的重要组成部分。 1.5 悠久的历史文化 从传说中的舜耕历山流传
5、至今，在济南这块丰饶的土地上，产生了许多影响深远的历史事件和彪炳史册的历史人物，遗留下难以计数的历史遗存。龙山文化、大舜文化、名士文化、泉文化对于城市品格和城市居民润物无声的熏陶，形成了蔚为大观的历史传统和人文底蕴。 2济南历史文化名城保护工作的回顾与存在的问题 2.1 济南历史文化名城保护工作的回顾 中华人民共和国文物保护法把历史文化名城定义为“保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市” 。济南作为国务院公布的第二批国家历史文化名城，具备了历史文化名城所要求的全部特征。回顾过去，济南在加强历史文化名城保护工作方面进行了不懈的努力和探索。 2.1.1 将历史文化名城保护纳入城
6、市总体规划中 在 2000 年国务院批复同意的济南市城市总体规划（1996 年至2010 年） 中，根据情况变化，对济南历史文化名城保护规划进行修改、调整，深化完善保护内容，提出了从整体上保护历史文化名城的保护重点和六条保护实施措施。 2.1.2 大力开展全市文物保护工作 二十世纪七十、八十年代，全市开展了数次大规模的文物普查，并不间断地进行了多次补查和复查，发现了一批不可移动文物，截止到2003 年，全市共有国家、省、市、县级文物保护单位近 400 处，依法登记保护的不可移动文物 300 余处；配合经济建设进行抢救性考古发掘工作，出土了一批重要的文物；开展签订文物安全保护责任书工作，落实了保
7、护责任；1998 年市人大审议通过了济南市文物保护管理规定 ，初步形成了以文物保护法为主、地方法规配套的文物保护法规体系；加强文物行政执法工作，查处了一批破坏文物的违法案件。2001 年至2002 年，对现城区进行大规模普查，基本摸清了现城区内特别是古城、商埠区内的不可移动文物、近现代代表性建筑、传统民居等的分布情况；配合城市建设，先后抢救发掘了古城区内高都司巷、旧军门巷、县西巷等地的古文化遗址。市博物馆积极发挥爱国主义教育基地作用，举办了一系列形式多样的展览，成为宣传我市历史文化名城形象、内涵的重要窗口。 2.2 济南历史文化名城保护工作存在的问题 近几年来，济南历史文化名城的保护问题越来越
8、受到社会各界的关注，从专家学者到领导市民都从不同角度对济南历史文化名城保护与发展问题进行了诸多探讨，取得了一些共识，在实际做法上也有一些新的举措和慎重的行动。但是目前名城保护工作仍存在许多有待解决的问题。2.2.1 对历史文化名城保护的意识有待提高 由于对济南城市发展的历史文化价值及特征缺乏系统的认识，对济南历史文化名城保护的意识不足。城市开发建设中，仅仅是对文物景点、历史遗迹实行个体保护措施，对其外部空间环境缺乏设计，与周围城市环境缺乏有机融合，忽视对旧城整体风貌的保护和控制，没有形成全市统一的名城保护体系，集中体现历史文化名城特色的区域没有形成。 2.2.2 疏解旧城人口措施不力，功能过于
9、集中 名城保护受制于城市空间结构，由于旧城改造与新区建设重点不突出，开发方向不明确，旧城套新区，新区套旧城，以至城市建设用地紧张，城市功能过度集中，旧城负荷日益加重，城市人口的高密度与建设的高密度无法得到缓解。 2.2.3 旧城改造与保护的矛盾日益尖锐 旧城改造速度加快，强度增大，加之过分注重经济效益，忽视社会和环境效益，以至部分地段的开发建设已突破规划的控制要求，密度过高，开敞空间缺乏，绿地减少，个别新建建筑高度、容量及功能与周围古城环境缺乏有机协调。部分传统特色建筑和院落被拆掉，对古城格局的保护造成了破坏性影响。 2.2.4 历史文化名城保护缺少法规保障和配套政策 历史文化名城保护是一项系
10、统的保护工程，而目前我市仍没有关于历史文化名城保护的相关地方性法规或行政规章，名城保护缺乏法规的保障。 历史文化名城的保护、整治、修缮和利用等，涉及到房屋权属、人口迁移、修缮保护、合理利用、资金投入等许多问题，实施难度相当大，全市缺少相应的配套政策。 2.2.5 古城区、商埠区保护仍有一些重要问题有待解决 几十年来，全市现有的历史及传统建筑、街巷、近现代代表性建筑等的总量，随着大规模城市建设的损毁和使用单位的不合理使用等，已有较大幅度的减少。 一批价值较高的文物保护单位多年被使用单位占用，而使用单位长期不履行法定职责，致使这些建筑类文物保护单位失修严重。部分建筑类文物保护单位因使用单位、使用人
11、乱拆乱建，已破坏了其原的格局及风貌。 古城区内大面积的危旧房改造和道路拓宽工程，使成片的历史街区（如剪子巷、司里街、高都司巷等）和传统四合院建筑、老字号商铺等快速消失，其中部分有一定价值的四合院等建筑，因过早地消失，已失去以后可能保护、修复、利用的机会。 商埠区内现正面临着道路拓宽等问题，一批代表百年开埠历史的欧式建筑、中西合璧的四合院建筑及街巷等正在逐步消失。 文物保护法律法规体系虽然比较健全，但有法不依、不履行报批程序随意破坏文物，以及文物行政部门执法难等问题的存在，均严重影响了文物保护的力度，影响了历史文化名城保护工作的顺利开展。 3济南历史文化名城保护规划的指导思想及基本思路 3.1
12、济南历史文化名城保护规划的指导思想 （1）妥善处理历史文化名城保护与城市现代化建设的关系，使传统风貌保护与现代化城市建设相互协调，在保护中求发展，在发展中促保护。 （2）保护规划的重点是加强风貌带的保护、泉水的保护和古城（明府城） 、商埠区整体空间环境及其历史文化遗存的保护。既要保护好构成城市的自然地理特征，特别是泉脉地质构造，还要维护良好的泉水出露景观环境，真实完整地保护济南历史文化名城的科学价值和历史文化价值。 （3）在保护与发展中要贯彻“以人为本、人与自然和谐共荣”的思想，使历史文化名城在保护中得以持续发展。 （4）充分挖掘济南丰富的历史文化内涵，继承和发展城市特色风貌，使之成为塑造城市
13、特色、提升城市品质、扩大国际影响的重要的物质基础和精神支柱。 3.2 济南历史文化名城保护规划的规划原则 （1）整体保护与分层次控制、重点保护与一般保护相结合的原则。 （2）名城保护与现代化建设有机结合的原则 （3）传统风貌保护与传统文化继承相结合的原则 3.3 济南历史文化名城保护规划的规划范围 本规划专题在地域空间上分为两个层次，即济南市域和济南市区，面积分别为 8177 平方公里和 3257 平方公里，其核心部分在济南中心城区范围内。 市域为济南市全部行政辖区，包括济南市区、章丘市、济阳县、平阴县、商河县。市区即市辖市中、历下、槐荫、天桥、历城、长清行政六区。中心城东至东巨野河、西至南大
14、沙河、南至南部山体北缘、北至市区边界。 3.4 济南历史文化名城保护规划的基本思路 本次历史文化名城保护规划属于济南城市总体规划的专题研究，规划工作的基本思路是：充分挖掘历史内涵，深入调查现状情况，认真总结经验教训，广泛听取社会意见，提出切实可行的规划方案。 济南历史文化名城保护规划的主要内容可归纳为：“三个重点、三个层次和传统文化、商业的继承” 。 “三个重点”是：泉城特色风貌带、泉水和古城商埠区。 “三个层次”是：文物保护单位的保护、历史文化保护区的保护、名城整体环境的保护。 “传统文化、商业的继承”是：传统文化、商业特色的继承和发扬，传统文化、商业和历史建筑、街区、城市的结合。 根据这一
15、基本思路，济南历史文化名城保护规划可从四个层面进行研究： 第一，文物保护单位的保护；第二，历史文化保护区的保护；第三，名城整体环境的保护；第四，传统文化、商业的继承和发扬。 这四个层面共同构成济南历史文化名城保护规划的保护框架。 4济南历史文化名城保护规划的保护重点 4.1 泉城特色风貌带的保护 4.1.1 规划范围的确定 泉城特色风貌带范围南起千佛山一带山体，北部涵盖黄河及鹊、华等九山，东起历山路，西至顺河高架路，南北长约 10 公里，南部东西宽约 4 公里，北部东西宽约 12 公里，总面积约 70 平方公里。 4.1.2 泉城特色风貌带的历史文化价值 济南市独特的自然景观与济南几千年的文化
16、内涵相互融合，形成了体现城市风貌基本特色的风貌带。这条风貌带内凝聚了丰富的自然人文要素，是维系名城的生命线，应予以严格保护和发展延续。 4.1.3 泉城特色风貌带规划的主要内容 4.1.3.1 空间结构 泉城特色风貌带南山北水，古城位于千佛山、华山、鹊山所形成的三角形构图中央，黄河、小清河横亘在城区北部，泉水巧妙地穿插于城区中间，城市与自然环境天造地设、相亲相融。基于对历史传统的尊重和借鉴，规划风貌带空间结构形成“一轴、两湖、三区、四泉、六河、九山”的布局形态。 一轴指从千佛山经古城到黄河的历史传统风貌发展延续轴；两湖为大明湖和北部新开发的北湖；三区是千佛山风景名胜区、泉城特色标志区和北湖市民
17、文化区；四泉指与古城鼎足而立的趵突泉、五龙潭、黑虎泉、珍珠泉四大泉群；六河为黄河、小清河、东泺河、西泺河、护城河和曲水亭河；九山指构成“齐烟九点”的卧牛山、华山、鹊山、标山、凤凰山、北马鞍山、粟山、匡山和药山等九座山体。 4.1.3.2 功能布局 风貌带功能布局自南向北形成千佛山风景名胜区、泉城特色标志区和北湖市民文化区三个特色功能区： （1）千佛山风景名胜区 千佛山风景名胜区位于风貌带南部，以千佛山为中心，东至燕子山西路，西至玉函路，南至旅游路，北至经十路，总用地约 5.6 平方公里。千佛山是风貌带南部起点，是俯视泉城和风貌带全貌、远眺“齐烟九点”的制高点。规划划定千佛山保护区及控制协调区，
18、逐步拆除保护区内非园林景观现状建筑，对控制协调区内的建筑从风格、体量、色彩等方面进行统一协调，严格保护风景名胜及其地域的生态环境，形成和谐的人文与自然环境。 （2）泉城特色标志区 泉城特色标志区位于风貌带中部，东至历山路、西至顺河高架路、南至文化西路、北至胶济铁路，总用地约 9 平方公里。该功能区规划以“泉水”为主题，以泉池园林景观区、地方传统历史性街区和商业中心区等三个特色片区为主体，融“山泉湖河城”等自然景观和人文景观于一体，建成主体形象鲜明、文化品位高尚、泉城特色突出、环境幽雅、生态良好、功能完善的园林式城市中心标志区。 （3）北湖市民文化区 北湖市民文化区位于风貌带北部，该区域要大面积整合改造，对东泺河东路、北园大街、顺河高架路、二环北路围合地区进行重点建设，形成市民文化区，面积约 3.9 平方公里。规划结合滞洪区及小清河改造，开辟约 40 公顷的新水面形成北湖，与大明湖遥相呼应。以商业服务、文体休闲为主，兼有部分政务办公。该功能区的设立更加突出和完善了“山泉湖河城”的独特空间格局，将泉城特色风貌带所体现的城市中心服务功能及景观特色北延，形成新的城市功能空间，以带动城市经济社
