1、深入落实“五个结合” 实现我区非公有制经济全面发展2014 年 1 月 26 日至 1 月 28 日，习近平总书记深入我区指导工作并作了重要讲话，提出要立足于“五个结合” ，实现经济发展方式的转变，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分和经济社会发展的重要基础，在推进内蒙古经济发展方式过程中将发挥越来越重要的作用，值得我们高度重视和思考。 加快非公有制经济参与产业结构优化发展 调整产业结构的一项重要内容就是调整所有制结构，同时，调整所有制结构也是实现传统产业结构优化升级的重要途径。因此，针对我区非公有制经济传统制造业和传统服务业比重偏高，现代服务
2、业、金融保险业、垄断行业比重偏低，资源开发和劳动密集型产业链低端比重偏高等诸多产业结构突出问题，要求我区非公有制经济坚持推动转方式同调整优化产业结构相结合，把转方式有效融入到调结构之中，通过积极发展混合所有制经济，更好地发挥非公有制经济的重要作用。突出抓好以下重点任务：一是围绕绿色农畜产品生产加工输出基地建设，加快培育一批农牧业产业化龙头企业，提升传统农牧业的竞争力。吸引非公有制资本积极发展专业合作社，实现规范发展、规模带动。二是依托我区优势特色产业，立足于围绕大企业搞协作配套，走“专、精、特、新”发展道路，做强做大一批中小企业，实现集群化发展。三是考虑服务业涉及领域宽、行业广的特点，进一步落
3、实好自治区促进非公有制经济发展相关扶持政策，实现放活发展。四是进一步落实党的十八届三中全会精神，发挥市场配置资源的决定性作用，推行负面清单管理模式，为非公有制经济参与产业发展营造良好的环境。 加快非公有制经济参与资源转化发展 我区属于典型的资源型地区，资源型产业发展的充分与否，直接关系到我区经济发展方式的顺利转型。因此，需要我区发挥资源比较优势，改变以往粗放型资源开发模式，提高资源综合利用水平。这就要求我区非公有制经济坚持推动转方式同延长资源型产业链相结合，把转方式有效融入资源转化增值之中。突出抓好以下重点任务：一是提高煤炭资源综合利用效益，积极推进煤炭清洁生产，提高煤炭资源回采率和洗选率，调
4、整产品结构，促进低热值煤就地转化，尤其是对富铝煤、富锗煤和焦煤、无烟煤等资源实行保护性开发，实现煤炭资源开发综合效益水平大幅提升。二是鼓励非公有制资本参与资源型产业链延伸建设，围绕煤炭和电力资源比较优势，按照煤电用一体发展模式，发挥煤电成本优势，积极培育煤炭电力有色金属生产加工，煤炭煤化工、氯碱化工、氟化工，煤炭粉煤灰提取氧化铝、煤炭电力云计算等符合国家产业政策的高技术、高能耗的循环经济产业链。三是立足于我区丰富的文化旅游资源，积极发挥非公有制企业经营机制比较灵活的优势，参与牧户游、农户游等特色旅游建设。 加快非公有制经济参与创新发展 创新发展既是目前我区非公有制企业需要补足的“瓶颈和短板”
5、，也是未来我区非公有制经济发展的“潜力和市场空间”所在。加快创新型非公有制企业建设既符合建立现代企业制度的根本要求，也是增强非公有制企业核心竞争力的具体体现。这就要求我区非公有制经济坚持推动转方式同创新驱动发展相结合，把转方式有效融入创新驱动发展之中。为此，需要突出抓好以下重点任务：一是加快非公有制企业产权管理创新，围绕建立现代企业制度，规范非公有制企业法人治理结构，引导非公有制企业规范组织和产权结构，鼓励非公有制企业由家族内部控制、合伙经营向股份制、混合所有制转变，由单一的产权结构向开放型、多元化的股权结构转变。二是建立健全企业财务管理体制，做好内部控制工作。强化资金管理，提高资金运用效益。
6、建立健全企业内部财产管理和内部控制制度，在采购、入库、领用、销售及存货管理等环节，建立规范化的作业程序。如实编制财务报表和报送统计信息，健全和完善非公有制企业财务法律规范。三是强化企业信息化建设，积极推广应用ERP（企业资源计划）系统，支持非公有制企业实施精细化管理，提升生产、销售、管理水平，增强对市场机会的捕捉能力和把握能力。四是加快非公有制企业树立自主创新意识，把原始创新、集成创新和消化吸收再创新等有机结合起来，全面提高自主创新能力。规范非公有制企业人才的选拔、考核、培训、管理机制，鼓励员工大胆探索，勇于创新，形成良性人才引进、使用和成长机制。以项目为主线，加强与高等院校、科研机构的合作，
7、推动科技成果转化。加大非公企业研发投入和新产品开发力度，鼓励非公有制企业建立创新联盟，支持非公企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等方式，进行技术改造，推动产品升级换代，实现非公有制企业向微笑曲线两端转型。 加快非公有制经济参与绿色发展 绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式，最终实现经济、社会和环境的可持续发展。这就要求我区非公有制经济要坚持推动转方式同节能减排相结合，把转方式有效融入绿色循环低碳发展之中，树立绿色发展理念，综合考虑资源环境承载能力，大力发展循环经济，减少能源、资源消
8、耗和环境污染，严禁使用地下水发展高耗水产业，实现可持续发展。突出抓好以下重点任务：一是进一步落实自治区循环经济发展规划，鼓励非公有制经济参与构建循环型工业体系、循环型农业体系和循环型服务业体系。二是鼓励非公有制经济参与自治区环保产业发展和环境治理。三是鼓励非公有制经济参与实施节能工程、减排工程、节水工程、资源综合利用工程、产业园区循环化改造工程、资源循环利用技术研发及推广工程等资源循环利用工程建设。 加快非公有制经济参与开放发展 内蒙古地处“三北” 、外接俄罗斯、蒙古，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿。内蒙古的对外开放在全国开放格局中占有重要地位， 就需要我区非公有制经济坚持推动转方式同全面深化改革开放相结合，把转方式有效融入改革开放之中。需要重点抓好以下重点任务：一是按照“走出去”和“引进来”相结合的原则，秉承平等互利、有取有予理念，鼓励非公有制企业积极参与口岸经济发展，提高对外经贸水平。二是引导和支持非公有制企业采取直接投资、收购、兼并等方式，依法实施境外能源、资源的勘探与开发。三是积极探索沿边地区非公有制经济发展新模式和沿边地区跨境经济合作新模式，为桥头堡和沿边经济带建设增强活力和动力。 责任编辑：杨再梅
