1、深化我国部门预算改革的探讨基于审计报告的分析【摘要】2006 年至 2009 年国家审计署对外公布的审计结果公告中，占财政资金数额最大、比重最高的部门预算执行审计问题引起了社会各界的广泛关注。在此基础上，本文通过分析 2006 年至 2009 年国家审计署对外公布的有关部门预算执行情况的审计结果公告，将部门预算执行审计结果公告中出现的问题财政资金根据各类别统计其金额，分析我国部门预算执行中存在的主要问题，最后提出了进一步改进部门预算的相关措施和政策建议。 【关键词】执行审计 审计结果公告 部门预算 随着市场经济体制改革的逐步深入和公共财政体制的进一步完善，财政预算编制方式也发生了巨大的变化，那
2、就是实施了部门预算改革。目前， 各地部门预算改革进展情况不够均衡， 尤其是县级部门预算改革还不到位， 预算编制较粗、综合预算不尽规范、基本支出定额不够完善、信息系统应用程度偏低等问题依然存在， 深化预算改革的任务十分繁重。我们要充分认识推行部门预算改革的重要意义， 切实增强紧迫感和责任感， 把推进部门预算改革放在财政工作的突出位置抓紧、抓好 ，建立科学、规范的预算管理制度， 逐步建立与公共财政体制相适应的预算管理体系。 一、我国推行部门预算的背景与意义 推行部门预算最根本的目标和任务就是完善公共支出管理制度，它是政府预算编制方面的重大改革。通过部门预算改革，对建立我国公共财政体制、加强公共支出
3、管理和革新预算理论都有积极意义。因此，推行部门预算制度，对于我国财政预算理论的革新和公共财政理论的深化起到了积极的作用，有力地促进了我国公共财政理论实证分析的开展。总而言之，提高政府公共支出的效率既是公共财政预算制度建设的起点，也是评价公共财政预算制度建设成败的核心。实施部门预算可以有效推进我国与其他国家之间的预算体制的比较和研究，有利于我们向发达国家学习和借鉴部门预算的成功经验。 二、近几年部门预算执行审计结果的经验研究 （一）审计结果分析的数据说明。 数据来源于 2006 年至 2009 年公布的关于中央一级预算单位预算执行情况的审计结果公告。即 2006 年第 5 号，2007 年第 6
4、 号，2008 年第7 号，2009 年第 12 号。文中统计的关于部门预算执行涉及的财政资金范围仅限于这 4 份公告中的资金范围。 （二）审计结果的数据分析。 按照以上数据说明，本文统计出的具体结果见表 1。 表 1 预算执行审计结果公告中涉及问题财政资金的金额与比例（单位：亿元） 表 1 的数据表明：通过统计我们可以看到，2006 年比例最高的两个项目是“编报不实”和“未拨付” ， 2007 年比例最高的两个项目是“执行不力”和“支出不具体” ， 2008 年比例最高的两个项目是“支出不具体”和“会计核算” ， 2009 年比例最高的两个项目是“编报不实”和“支出不具体” ，比较而言，在
5、12 个项目中账外账和损失浪费通常为本年份中比例最小的两个项目。 （三）审计结果数据分析的结论。 通过对历年部门预算执行审计结果公告的数据分析，我们可以得出以下结论，部门预算编制不合理 ，大量“编报不实”问题资金的存在有极大的危害。同时，部门预算实施不力，从历年的审计结果公告可以看出， “支出不具体”涉及的问题资金在 2008 审计年度比例最大，达到54.6%。在预算具体实施过程中，各部门和单位很容易钻预算过粗及各项支出内容划分不细的空子，从而“改变资金的用途”和“扩大支出范围” 。这两个项目，连同“编报不实”成为历年部门预算执行情况中最受关注的三个问题。 三、进一步深化我国部门预算改革的对策
6、与建议 部门预算无论是在编制上、实施上、管理上，还是执行审计上，存在上述问题的原因是复杂多样的。本文将对上述问题的成因进行更深入的探讨，并在此基础上提出相应切实可行的对策建议，以期对我国部门预算的改进作出贡献。 （一）部门预算编制方面改进的政策建议。 分析“编报不实”问题存在的原因，主要是由于部门预算编制制度的缺陷所造成的。应进一步改进预算编制方法，提高预算的准确性和科学性。改变我国“二上二下”的部门预算编制方法。将原来由各个部门向财政部提供预算草案改为财政部门通过对当年经济形势的分析和预测，编制年度预算计划，然后下达到各个部门；在此基础上，各个部门可根据本部门具体情况对该计划进行合理调整。
7、（二）部门预算实施方面改进的政策建议。 预算缺乏强有力的约束力是造成预算执行中存在诸多问题的重要原因。政府各部门必须严格依照立法机关审查通过的具有法律效力的预算法案办事。应尽快修订和完善预算法 ，明确政府预算的法律地位。可以在预算法中明确规定，国家预算在执行过程中，如果由于经济形势发生了重大变化，经中央三分之一以上的部门申请，政府可以提出预算修改方案，对当年的预算进行一次较全面的调整。同时增加及明确可操作性强的对违规执行预算行为进行处罚的相关条款。 （三）部门预算管理方面改进的政策建议。 预算管理是财政管理的重要组成部分，需要有效的法律、法规的指导和相应配套机制的运行来协调实施。制定财政资金支付管理办法 ，为我国财政国库管理制度改革提供法律保障；加大政府采购法的推行实施力度从法律上保证与部门预算改革相配套进行的国库管理制度改革和政府采购制度改革能够顺利推行，以便为部门预算改革提供良好的环境。 参考文献： 12006 年至 2009 年审计结果公告.中华人民共和国国家审计署官方网站. 2陈宋生.政府绩效审计研究M.经济管理出版社，2006. 3马蔡琛.全口径预算管理：中国财政收支审计的时代议题J.中国审计，2007.
