1、湖北省蕲春县研下村新农村建设调查与研究通过调查问卷和实地采访的方式，对湖北省蕲春县研下村的新农村建设进行调研，通过基本概况、取得的成绩、农民对新农村建设的期望和要求、当下研下村发展的问题以及加强新农村建设的建议等方面对“十一五规划”新农村建设成果进行总结评价，并对当地的“十二五规划”新农村建设提出建议。 研下村基本概况 研下村位于蕲春县东北部，是蕲春县东进安徽太湖的重要门户，全村现有农户 229 户，总人口 1376 人，劳动力 690 人，全村共 14 个村民小组，村党总支下辖 1 个党支部，共有党员 32 名。共有耕地面积 9883亩。2008 年全村总产值达 390 万元，其中人平均收入
2、为 1900 元，该村有70%以上楼房化的家庭，该村于 2006 年在县被评为重点新农村建设地之一。该村委会曾在镇被评为“先进单位” ，该村以“整合资源，强村富民”为宗旨，围绕六村建设目标，打造富裕文明村，动员带领广大群众开展“六村”建设，推进“双强工程建设，坚持长期苦干，实干，把一个昔日荒凉落寂的小山村初步建设成为产业大村，经济强村，文明新村，秀美山村，和谐农村。 “十一五”规划取得的成绩 （一）从发展产业入手，开辟农民增收途径。 发展主导产业，突出区域特色，农业产业化是农民持续增收的重要途径。根据研下村的自然资源，加大产业基地建设。目前全村板栗种植面积 130 多亩，芋麻面积 110 多亩
3、，为实现基地生产与产业加工，流通相互促进的农业主导，推进农业结构调整，加快产业化进程，准备建造各种加工厂。借助区位优势，2001 年檀林镇实现边际贸易收入 6000 多万，利税 230 万元，区经济份额占全镇的 49.5%。 （二）积极招商引资，拓宽增收渠道。 2006 年来，乡镇化企业兴起，先后办起了纺织厂，工具厂等，今年一年，全镇就新投入吸纳城镇建设资金 1500 万元，在六大方面开工了大小 29 个项目，努力争夺“楚天杯“，新发展各类乡镇企业 78 家， 创产值5000 多万元， ，通过农型加工企业，拉长产业链条，形成产业支柱。缓解了农村中青年因外出打工，造成留守老人，留守儿童，夫妻分居
4、等现象，促进了家庭，社会的和谐发展。 （三）削山填沟造地，退耕还林，提高可持续发展。 利用本村土地的闲散荒山沟，实施削山填沟造地工程，整合土地资源，扩大产业种植规模。近两年来，填沟造地 50 多亩，硬化村庄道路1000 多米，开拓村域面积 30 多亩，在本村在填沟造地工作中迈出了可喜的一步，同时，还落实了退耕还林这一政策来绿化山林。 （四）加强文化建设，培养新型农民。 农民是新农村建设的主体，培养造就有文化，懂技术，会经营的新型农民是新农村建设的最本质，最核心的内容，着力提高农村劳动力的就业能力，为新农村建设提供智力支撑和人力保障，研下村兴办起了家家书屋，专为当地农民群众提供的学习资料和场所，
5、其中包括各类书籍，让大家感受到了学习的气氛，感受到了知识就是幸福，知识就是力量的存在。 研下村实施产业结构调整发展生产，积极削山造地，扩大区域面积并借助区位优势，及时地引导农民发展边贸经济。在皖鄂两地不仅每年都要轮流召开边贸经济恳谈会扩大交流，还招商引资，增加农民收入，为发展边贸经济实现经济合作。 农民群众对新农村建设的期望和要求 （一）希望进一步加快农业化经营，提高农业综合效益。希望加快农业龙头企业培育发展。龙头企业是推进农业化的重要载体。而目前当地无一家农业龙头企业，整个蕲春的农业企业也屈指可数，希望各级部门能够出台更多的扶持策，集中人力，财力，尽快培植一批以主导产业和骨干农产品，并以此为
6、基础原料的农产品建造相应的加工企业。 （二）希望着力推进农村专业经济组织建设，不断增强农业抗御市场风险能力。 （三）希望大力发展“订单农业” ，以促进农产品销售难的问题。 （四）希望以创建文明村为先导，塑造新风貌。应着力整治农村环境，植树造林，美化，净化村容村貌，尽快改变农村的脏，乱，差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康，文明，科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业，物质文化生活丰富多彩，人与人和谐相处的良好环境。 （五）希望整顿农村药品市场，进一步加大新型合作医疗的减免力度，改善农村医疗卫生条件。提高医务工作人员的医疗和职业道德水平，加大对药品的监督管理
7、，严禁假冒伪劣和过期药品在农村市场横行。控制药品价格，让农民能够看得起病，放心看病。 （六）希望加强基导带头人和领导班子建设。农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是建设好班子作为农村各项工作的龙头，通过走访发现，农户希望加强农村基础战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。 当前研下村新农村建设中存在的问题 （一）建设宣传力度不够.虽然中央，省级媒体对新农村建设宣传较大，但是部分党员群众还没有真正认识到位，主要是目标不明确，经济实力不足，使具体操作难以把握，在一定程度上影响了新农村建设的进程和积极性。 （二）目前研下村规划实施不容乐观，没有做到节约资源。耕
8、地被占，水资源浪费，能源利用效率低下的问题普遍存在。据研下村村民新建住宅的现状分析，90%的农户占用的都是耕地，好地，一般散居户的占地面积多达 300500 平方米。相比之下，集居户的占地面积只有150250 平方米。分散居住加大了自来水，取暖等设施的铺设和建设成本。许多农民依然使用自己的打井水，有 94%的人用的是井水，做钣取暖要靠烧秸杆和砍树，生活用能的耗用非常大。 （三）交通道路建设严重滞后。村组道路窄，绝大部分只有 3-4米，而且坡陡，弯多，路况差，80%的公路两旁没有排水沟，没搞田路分家。路边的建筑物离路的距离太近，20 多公里的蕲太线是鄂皖两地的交通主动脉，2/3 的路段坑坑洼洼，
9、一般车辆运行都在一个半钟头以上。研下村 6 多公里的村组道路没有全部硬化，硬化部分的宽度只有 2.5-3米，全属机耕道，大车无法进，小车汇不了车，别说上等级，就连起码的车辆畅通无阻都难达到。恶劣的交通状况影响着这里的外界的物流，商流，能量流等交换，成为制约当地经济发展的主要瓶颈。 （四）农民生产性借款趋减。由于农行和乡镇企业资信度低和 缺乏必要的抵押，担保条件的问题尚未解决，以致农户结构调整贷款难，民间信贷又有抬头，部分人反映贷款无门，仍以私人借款为主。 （五）农村基础设施建设投入不足。目前乡村的义务教育，社会保障，农村医辽卫生保健，科技进步等问题还没有得到很好地解决，农村基础设施建设依然滞后
10、，公共服务供给不足，这大削弱了小城镇对农村剩余劳动力的吸引力。免征农业税后，农村财政“缺口”大，农业生产条件改善严重不足，硬化，绿化，美化，亮化等硬件基础设施建设资金短缺，据调查，村民中有 58%的人认为村容村貌一般，16%的人是满意的态度，另有 16%的人持不满意态度，26%的人认为村容绿化有规划，74%的人认为无规划。村组通水，通信，通路，改厕，改厨，这些问题有待逐步进行改善。要在净化农村生态环境上下功夫，大力开展以清理脏，乱，差为主要内容的“三清”文明卫生活动，逐渐解决柴草乱放，粪土乱堆，垃圾乱倒，污水乱泼，家禽乱跑”的现象，养成良好的卫生习惯，建设农村生态庭院。 （六）农业生产力水平有
11、待提高。农业生产经营方式不适应市场化发展的需要，分散，小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下，其中有 84%的人的生产方式是人和牲畜结合。市场竞争力不强，农业增收既面临农业内部资源约束 增收潜力不大的压力，又面临农业外部就业竞争加剧和巨大压力，提高农民，转移农民，致富农民任务重大。某某村民反映近两年来，芋麻和板栗的收购价格大幅下降，无合同收购的份额，使得原来扩大的种植面积现在无心经营，除了生产成本和劳务成本外，其所得利润实在少得可怜。 加强新农村建设的对策及建议 （一）大力宣传新农村建设新形势.要利用村广播，标语，横幅等手段将农村建设的意义，标准，要求进行全方位宣
12、传，在全社会营造新农村建设的良好扭转，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。围绕中央“20 字”方针和“多予取放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。 （二）要开辟农民增收新渠道.建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增收农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制.因此，在推进新农村建设过程中，要按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，通过工业拉动，城镇带动，招商推动，民营激活等方式促进农村的劳动力有序快速转移.据调查显示，该村村民目前做饭使用的燃料用柴的占 96%，用秸杆的 58%，用沼气占 10%，而本村的环境污染方面显示受本村垃圾污染占
13、 70%.柴，秸杆燃烧形成污染 40%，54%的人认为本村各个角落的垃圾随处可见，多数村民希望实施农村沼气国债项目，发展农村能源企业，推广节能开发技术，从而吸纳一大批农村剩余劳动力，培养一批沼气生产特征技工和建后运行维护技术人员，促进农村能源事业的发展，为有效增加农民收入开辟新途径。 （三）要抓好新农村镇规划建设。强化政府服务功能，统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射.檀林镇作为省定的二十五个口子镇之一，是湖北省财政厅对口扶持的重点试点窗口，而研下村又是蕲春县 11 个新农村建设示范村之一，望上级部门积极调整财政支出结构，
14、加强农村基础设施建设，搞好乡村道路的改造和管护，继续实施户户通有线，通自来水工程等。 （四）要建立农民新保障。例如推广村改厕，改水，继续抓好卫生所，农村文化站建设。农村合作医辽制度的农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助，医辽救助，教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养，病有所医，贫有所济。 （五）要培养造就新农民。调查显示，该村有 68%的人建议开展关于种植养殖方面的培训，希望农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化，懂技术，会经营的新型农民。 （六）弘扬农村新风尚。要突出抓好农村精神文明建设和文化教阵地。一是以文明村建设为抓手，倡导健康，文明，科学的生活方式，大力开展以遵纪守法，移风易俗为主要内容的思想道德教育，推进农村和谐稳定发展。二是要加强农村文化基础设施建设，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。 （作者单位：西南大学荣昌校区信管系）
