1、湖南省农村集体土地确权数据库建设探讨摘要：从正在全国开展的国土资源管理中农村集体土地确权工作出发，着重介绍了湖南省农村集体土地确权数据库建设的目的意义、技术路线、业务流程和质量控制，以湖南某区域为例探讨了土地确权数据建库的整体工作思路、经验以及存在问题的处理办法，提供了可供推广的农村集体土地确权数据库建设解决方案。 关键词：国土资源；土地确权；地理信息；数据库；质量控制 中图分类号：G250.74 文献标识码：A 1 引言 农村集体土地所有权确权登记发证，即农村集体土地确权，是根据国土资源部和农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知而开展的土地信息化建设工作，旨在构建具有较强现势性
2、的农村集体土地所有权数据库系统，建立和完善土地调查、土地统计、土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。 湖南省农村集体土地所有权数据库建设，是根据国家政策和省市实际，按照湖南省发证办颁发的湖南省农村集体土地确权登记发证数据库建设技术规范 ，以通过省发证办外业预检的调查成果为基础，整合二调成果、影像数据，对所辖范围内的调查成果进行建库，旨在构建具有较强现势性的农村集体土地所有权数据库系统，为行政区域内农村集体土地确权到组，发证到组提供依据。 2 农村集体土地确权数据库建设技术路线 严格按照湖南省农村集体土地确权登记发证数据库建设技术规范要求
3、对确权成果进行分层管理，录入相应的属性，确保图层内与图层间具有正确的拓扑关系，实现扫描数据与图形数据的正确挂接，为农村集体土地确权登记发证和国土资源管理工作提供服务。农村集体土地确权数据库建设技术路线流程（见图 1） ，共包括接合图表层、宗地层、零星宗地层、宗地注记层、村民小组注记层、界址线层、界址线注记层、界址点层、界址点注记层、行政区层、行政区注记层、行政区界线层、地籍子区层、地籍子区注记层、地籍子区界线层、地籍区层、地籍区注记层、地籍区界线层、地类图斑层、地类界线层、线状地物层、零星地物层等在内的 20 多个图层，根据数据库建设规范每个图层包含若干个属性字段。图 1 农村集体土地确权数据
4、库建设技术路线流程 2.1 工作准备制定 农村集体土地所有权确权登记发证项目，其目的是为切实保护农民集体利益，政府部门有效管理农村集体土地，建立和完善土地调查、土地统计、土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。由国土资源部门组织实施，成立农村集体土地确权登记发证工作领导工作小组办公室，针对确权登记发证项目实际情况及未来使用的要求制定了数据建库方案。 为确保所有权确权工作的顺利进行，保证数据库成果质量，作业人员须熟悉有关地籍政策、法规、技术和规程，工作前进行明确分工，并掌握技能方法和操作要领，了解确权登记发证建库工作的要求。因此，所有工作人
5、员参加岗前培训，培训合格后持证上岗。 为保证本次农村集体土地所有权数据库建库项目保质保量按期完成，考虑建库各环节的难度强度，对工作人员合理分工，明确各自职责与任务，各司其职，密切配合。 建库软硬件准备，硬件包括计算机、打印机、绘图仪和磁盘阵列服务器，软件包括数据库管理系统、GIS 应用软件、数据格式转换工具等。建库原始数据准备，主要采用省厅下发的遥感影像数据、二次土地调查变更确认成果和预检合格的所有权外业调查成果，包括矢量数据文件、权属扫描资料和发证扫描资料。数据建库比例尺为 1：5000，采用高斯-克吕格投影，1985 国家高程基准，1980 西安坐标系，标准 3 度分带，中央经线为 114
6、 度。 2.2 原始数据检查 原始数据的处理工作严格按照检查、错误修改、再检查、再修改、再检查，循环往复，直到所有检查项均满足质量控制要求。通过人机交互对数据进行全面质量检查，确保建库原始数据的质量。其检查内容包括：（1）图形数据检查，包括矢量数据分层正确性检查、数据要素完整性检查、精度检查、几何位置接边检查，图层必填属性字段内容遗漏或冗余性检查；线状要素的悬挂点、伪结点检查、微短线检查；面状要素标识点及面拓扑检查，冗余多边形检查、碎片检查；界址点与界址点注记一一对应性检查、界址线与界址线注记一一对应性检查、宗地与宗地注记及权利人注记一一对应性检查等。 （2）属性数据的检查，包括属性表及属性字
7、段的正确性检查，属性字段顺序检查，各数据记录的完整性和正确性检查等。 （3）图形数据与栅格数据的对应关系检查，主要检查界址线与文书是否一一对应，宗地与宗地图是否一一对应。 2.3 数据库建库流程 对于获取的原始数据，按照湖南省农村集体土地确权登记发证数据库建设技术规范的有关技术要求进行编辑、整理入库，建立所有权数据库，利用所有权建库系统进行各种统计、汇总和打印输出。借助所有权数据库建库软件平台，将外业调查的图形和属性数据转入数据库建库平台，步骤包括：1根据湖南省农村集体土地确权登记发证数据库建设技术规范的要求，建立行政区小组；2建立数据字典与分幅索引数据；3数据库维护与修改；4扫描件挂接；5根
8、据软件功能进行系统运行测试，验收合格后提交确认。 3 农村集体土地确权数据库建设质量控制 湖南省某区域农村集体土地所有权确权登记发证工作于 2012 年 3 月开展以来，通过质量人员、技术负责及相关作业人员的相互配合和努力，至 2012 年 12 月建库工作顺利完成。 农村集体土地所有权数据库成果完整，数据库、扫面资料、DOM 标准分幅数据、图件、文字报告、重要过程数据及检查记录齐全。各级面积统计表面积统计正确，形成的各类文字报告完整、语言流畅、内容全面。图件要素及注记齐全、图廓整饰、图式和线型运用正确。 3.1 数据库质量检查 1将建库成果与原始外调成果资料进行对比检查，分析数据库成果质量；
9、 2将数据库生成的宗地图、地籍图与外调界线接合图相对比，分析图件成果质量； 3将数据库中的面积汇总表与外调成果进行对比，分析面积汇总表格成果准确性。 3.2 质量控制措施 湖南省农村集体土地所有权数据建库工作，实行“三级检查两级验收”制度。 （1）严格按作业指导书进行建库，如需改变，必须按一定的程序办理。 （2）严格质量检查、检测制度，逐级进行检查和验收。对建库各个环节，实施三级质量检查体系：小组互检、项目检查、单位检查。 （3）各个工序的作业人员必须自觉接受监理人员的监督，确保项目的质量。 （4）做好原始资料、成果生产过程资料和最终成果资料的管理工作。4 经验与总结 湖南省农村集体土地所有权
10、数据库建设，在工作过程中遇到的问题及其解决方法，积累了大量所有权建库经验，顺利地完成了所有权数据建库工作，运行正常，数据查询、检索结果正确，利用数据库检测软件“数据预检”功能检查无误，满足技术规范要求。 湖南省农村集体土地所有权数据库建设的经验主要有：第三方工具与建库软件互补使用，实现界址点自动编号，界址线剪断与连接，原宗地号唯一性检查，拐点捕捉错误，各图层属性字段赋值；二次土地调查数据的使用，包括地类图斑、线状地物和零星地物等；图层间属性拓扑关系需保持一致；外业数据标准统一；同时注意数据管理与安全保密。 湖南省农村集体土地所有权数据库，可实现：（1）方便的浏览功能：包括图形缩放、数据分层管理
11、、高亮显示选中实体等；（2）灵活的查询功能：包括图形属性信息浏览、通过图形查属性、通过属性查图形、通过图形查栅格数据、不同图层条件联合查询等；（3）强大的成果图表输出：能够按照规程要求，输出各级符合规范的面积汇总表、地籍索引图、标准分幅地籍图、宗地图等，并支持编辑、打印；（4）实用的量算功能：能够对特定目标进行缓冲区分析、快捷的实现距离和面积量算。 参考文献： 1 冯学忠, 冯瑜. GPS 动态相位事后差分技术在农村集体土地确权测量中的应用J. 黑龙江科技信息, 2010, 31: 61. 2 丁皓希. 浅谈农村集体土地确权登记发证 J. 山西农经, 2012,6:42-45. 3 汪军林. 3S 技术在湖南省农村集体土地确权登记发证中的应用J. 科技视界. 2013,28:109-110. 4 张浩博,陈池波. 集体土地确权对农村土地流转效应的影响基于 A 县的案例分析J. 江西农业大学学报(社会科学版). 2013,12(2): 166-169. 5 兰海侠. 由一起校田土地纠纷引起的土地确权论述J. 农业工程. 2012,2(11): 33-34. 作者简介：路立娟（1986-） ，女，河北邢台人，汉族，硕士，测绘工程师，主要从事国土资源管理和地理信息系统应用工作。
