1、烟草行业持续发展的管理模式创新摘要：内管委派制是烟草行业改革的一个全新课题。本文提出了推进专卖内管委派制管理模式“端正思想，明确认识；落实机构，强化保障；完善机制，加强管理；科学考评，促进发展”的基本方针，对烟草行业的持续发展具有重要的参考价值。 关键词：烟草行业；内管委派制；发展方针 一、引言 国内外产业发展趋势的变化使管理变革成为一个大趋势。随着中国经济变革向纵深发展，中国烟草行业也面临着“提高效率”和“注重自律”两大课题，因而“更加规范、更富效率”就成为行业发展的重要目标。这就要求增强行业的规范意识，完善工作机制，不断完善内部管理监督，进一步提高行业规范水平，把严格规范作为保持行业持续健
2、康发展的生命线。另外，为了促进行业效率的全面提高，需要坚持以科学发展为主题，继续深化行业改革，加快转变发展方式，大力推进自主创新机制，切实加强基础管理，进一步提升行业运行效率及行业发展的质量和效益。王健男（2011） 对中国烟草行业改革和发展问题进行了述评，分析了烟草行业改革与发展的演进脉络。蔡晓红（2013）分了析烟草行业在多元化经营过程中存在的一系列问题， 探讨新形势下烟草行业的多元经营思路。晏勇和肖琳（2013）探索了提升烟草行业质量管理工作具体方法。靳晓理（2013） 指出，中国烟草行业一方面要应对来自国际先进烟草公司的激烈竞争， 另一方面要在全球控烟大背景下突出重围。因此， 在新时期
3、，当务之急是要认清形势， 找准行业未来的发展方向， 走一条注重品牌培育、多元化、国际化的发展之路。李鹏（2013） 认为，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的内部监管制度体系， 坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人， 是加强内部监管工作的根本途径。事实上，要想提升行业竞争力，先需加强内功。本文要讨论的问题恰是如何加强烟草行业的内部管理。 二、专卖内管委派制是烟草行业管理的新模式 保证国家财政收入、支持老少边穷地区经济社会发展、促进烟农和零售客户收入增长、切实维护消费者利益、努力为全面建成小康社会多做贡献，这是烟草行业在新时期的长远发展目标。因此，烟草的行业改革要有新突破，尤其是管理结
4、构要有新思路，这样才有助于正确处理烟叶规模与改善供应结构、稳定卷烟销量与促进结构提升、重点品牌扩张与兼顾共同发展的关系，把工作重点逐步从优化增量转向优化存量，大力优化烟叶结构，稳步提升卷烟产品结构，积极推进品牌合作生产，提高行业资源配置水平和效率水平。 专卖内管委派制作为一种新制度，要求以省为单位对专卖内管人员统一管理，从管理体制上保证基层内管人员认真履责。实施烟草专卖内管委派制需要对专卖内管机构设置做出重要调整，突出上级内管机构对下级内管机构的垂直管理，各级内管派驻部门的日常工作由上一级内管部门负责监督考核，各级派驻机构负责人的任免、考核、晋升由上一级内管部门会同人事部门负责，最大限度地提高
5、专卖内管派驻机构的独立性，消除派驻人员的后顾之忧，使内管人员能够坚持原则，敢抓敢管，严格监管，切实解决长期以来“不敢管、不愿管”的问题。全面实施专卖内管委派制是深入解决烟草行业“注重自律”课题的新探索，是解决专卖同级监管缺陷的有效方法，对进一步完善专卖内管长效机制、提高行业严格规范水平，具有十分重要的意义。 三、全面推进专卖内管委派制管理模式 为了确保专卖内管委派制工作扎实有效推进、提高实际工作效率，需要注重以下四个方面的问题。 （一）端正思想，明确认识 实行专卖内管委派制是烟草行业在新形势下加强内部监督管理的一项创新措施。因此，在推进专卖内管委派制过程中，必须解决好思想认识问题。要通过学习，
6、查摆行业或企业内部违背规范经营管理的问题，讨论各种违背规范经营管理问题给企业和行业发展带来的不良影响，使干部职工认识到实行专卖内管委派制是行业高度重视规范的产物，认识到实行专卖内管委派制的主要意义在于实现行业自律，认识到实行专卖内管委派制的目的是通过提升服务水平实现烟草行业在新时期的长远发展目标。 （二）落实机构，强化保障 专卖内管委派制要求各级单位建立相应的机构，配置相关人员并迅速开展工作。专卖内管部门是维持行业健康、规范发展的一支重要力量，应该得到高度重视。同时，要安排专门的办公场地，配备相应的办公设备，营造良好的工作环境。重要的是，要有针对性地开展内管人员培训，打造一支熟悉经营流程、掌握
7、经营规范的素质高、负责任的专业化队伍。（三）完善机制，加强管理 各级内管部门要健全机构，落实编制，理顺工作关系，明确职责，加强指导。要针对新情况、新问题，梳理监管节点，优化监管流程、完善监管措施，不断丰富监管手段，力争尽快实现专卖内管委派制工作的有效运转。同时，进一步细化管理配套制度和措施，健全内管评价考核机制、奖惩激励机制和责任追究机制，确保内管各项工作顺利开展。 （四）科学考评，促进发展 为了实现烟草行业的长期发展目标，还需要运用科学技术手段，对专卖内管委派制实施的效果进行合理评估，以便完善和发展这一新的管理模式。因此，要明确量化考核指标，包括：（1）本地卷烟被外单位查处总量；（2）内管案
8、件查处总量；（3）内管案件追究行政责任人次；（4）内管案件进行经济处罚人次；（5）内管预警处理频次；（6）内管培训次数及效果；（7）内管专职人员配备等情况；（8）查处涉案金额万元以上的本地非法收购卷烟案件数量；（9）查处本地非法收购卷烟数量。李鹏（2013）指出，将制度的顶层设计同信息化技术进行有效对接是确保国有企业资产资金安全、经济运行高效和整本规范有序的关键举措。因此，要建立相应的计算机考评系统，实施科学的和定量化管理。 四、关于专卖内管委派制发展的思考 内管委派制，是一个全新的课题，也是一次大胆的改革。当前，烟草行业改革发展面临着新的形势和任务。在新的发展阶段，加强行业内部专卖管理监督工
9、作是巩固烟草专卖制度、推进“卷烟上水平” 、实现行业持续健康发展的重要保障，它的规范与否直接影响到行业健康发展的“生命线” 。为此，要结合专卖内管委派制的实际情况，对内管委派制进行不断的探索和研究，将前期内管系统里的预警、日常市场监管工作和后续的实地走访有机结合，创新工作举措，不断提升内管工作质量。 由于内管委派工作是一个新鲜的事物，没有可以借鉴参考的范例，面对新的事物吸取精华剔去糟粕才能向前发展。目前，内管派驻属于“垂直管理、双重领导” ，人事关系属于上一级管理，但内管派驻人员的主要工作和生活还是在基层，因而存在很多的问题，如内管员兼职现象在很多基层单位普遍存在，而内管人员专职化才有利于工作
10、的高效运转。在考核方面，内管员考核以上一级内管部门考核为主，基层考核为辅，但是目前还是有些基层单位把内管人员和业务销售任务挂钩，直接影响内管工作的全面开展。因此，通过深入研究，完善专卖内管委派制运行方式与管理制度也是一项不容忽视的重要工作。 参考文献： 1王云平，邓洲.世界产业发展或将进入新的变革期N.中国经济导报，2009-12-15. 2王健男.中国烟草行业改革与发展研究D.吉林大学，2011. 3蔡晓红.关于我国烟草行业多元化经营战略的思考J.现代经济信息，2013（07）. 4晏勇，肖琳.探索烟草行业的质量管理工作J.管理观察，2013（13）. 5靳晓理.浅析中国烟草行业未来发展方向J.中国市场，2013（29）. 6李鹏.以“制度+科技”打造烟草行业内部监管“硬实力”J.财经界，2013（01）. （作者单位：河南省烟草公司漯河市公司。张俊良为本文通讯作者）
