1、现代工程监理存在的问题及对策摘要：现代工程的质量、安全关系着人们的生命财产安全和社会的长治久安，因此，加强建设工程监理工作，能够有效保证建设工程的施工质量。但是，目前我国部分建设项目的工程监理还存在一定的问题尚待解决。本文主要从当前我国建设工程监理行业存在的一些问题出发，并积极探寻相应的解决对策，以此来为我国工程监理行业的发展提供一些参考和建议。 关键词：工程项目；工程监理；工程质量 中图分类号： TL372 文献标识码： A 近些年来，随着社会主义市场经济的快速发展，我国的建设工程领域也得到了飞速发展，特别是建设工程的施工技术可以说是日新月异，由此带给工程施工质量的提升是显而易见的。但是，由
2、于我国建设工程行业发展的比较快，在其建设过程中难免会出现一些问题。笔者主要从影响建设工程项目施工质量的工程监理方面的内容着手，重点分析现代工程监理存在的一些问题，并立足当前我国工程监理行业的实情，来探索解决工程监理存在的问题的对策。 工程监理的概述 2013 版的监理规范定义：“监理”是指监理人受委托人的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。根据此定义，工程监理单位作为工程建设的主体之一，它重点参与项目工程的施工阶段。同时，工程监理也
3、是一项高智能的有偿技术性服务活动，工程监理方与工程项目法人之间是一种委托与被委托的合同关系，而与项目的承建方则无合同关系。工程监理必须根据国家关于工程监理的相关政策法规和相关的文件精神来展开。工程项目的前期阶段、招投标阶段、勘察阶段、设计阶段、保修阶段等，都可以委托监理来完成，但是着重还是施工阶段的监理。简单的说，施工阶段监理所完成的工作就是监理规范中定义的“三控、两管、一协调” 。 二现代工程监理存在的一些问题分析 1.工程监理的市场化程度低 与国外比较成熟的建设工程监理的发展情况相比，目前我国的工程监理活动的开展还处在发展阶段，许多项目建设单位、施工单位对监理单位的地位认识不足，与监理机构
4、之间的沟通并不流畅，认为监理只是建设单位出了钱替他们办事的，殊不知，监理在工程建设活动中也是一个独立的个体，承担着独立的质量、安全责任。同时，由于长期以来我国的建设工程行业的发展都受到过去传统的计划经济体制的影响，政府在工程监理行业中占据着主要的领导地位，这样就使得工程监理活动受到较多的行政干预，工程监理方缺乏足够的自主性，无法自由地开展工程监理活动。过强的行政干预，使得建设工程监理行业的市场化程度较低，市场这只看不见的“手”在工程监理活动中发挥的作用和影响也受到一定的限制。这对于处在市场经济环境下的工程监理行业的发展来说是不公平的，同时也降低了工程监理的规范性，也影响了工程监理企业在国际市场
5、的竞争力。 2.工程监理人员的素质低下 现代工程监理工作是一项高智能的技术性服务活动，它对监理人员的技术能力以及其他综合素质条件的要求较高，工程监理人员应该是具有丰富的工程监理实践经验和理论知识的复合型技术专业人才，特别是在 2012 版的监理合同中明确规范，项目的总监理工程师必须是全国注册监理工程师。尤其是目前我国许多建设工程项目的规模都比较大，有的工程项目要分好几期来进行，并且在工程项目实施过程中采用了许多先进的工程施工技术。这些对工程监理人员的专业素质提出了更高的要求。但是，目前我国在工程监理方面的人才很难完全达到上述要求，大部分工程监理人员都缺乏管理的实践经验，在综合知识技能方面也比较
6、缺乏。截止 2013 年 12 月 6 日，据住建部网站上显示，全国范围内成功注册的监理工程是 143940 人，江苏省最多 14422 人，西藏自治区最少 130 人，其他欠发达省份的人数都比较低，这个数字远远满足不了目前监理行业的需求，而且，有些注册成功的监理工程师并不一定从事监理工作。所以，必定会有其他不具备注册监理工程师资格的工程人员来从事监理工作，这直接造成整个行业高素质的人才比例低。 3.工程监理的服务对象、服务范围比较局限 目前我国的工程监理制度规定，工程监理单位是服务于工程建设单位的，且重点是施工阶段，而与工程施工单位则是属于相互独立的地位。工程监理单位的服务范围和服务对象过窄
7、，是整个工程监理行业得不到突破发展的一个重要原因。从服务范围与发服务对象上来说，目前我国的工程监理行业与国际先进水平相比，存在的差距还是比较大的。从我国工程监理行业的发展过程来看，过去相当长的一段时间内，工程监理单位在工程建设过程中并没有真正起到工程监理的作用，尤其是不能从全方位来开展对项目建设工程监理活动。工程监理机构单纯服务于工程建设单位，监理单位的项目监理工作不能更加深入地得到开展，其发展规模也受到一定的阻碍，尤其是在遇到一些大规模、高难度的工程项目时，工程监理活动的开展更是显得十分困难。 4.监理招投标机制不完善 虽然我国监理招投标已实施若干年了，但是，还是没有形成成熟、固定的监理招标
8、模式。有些招标代理机构在编制招标文件时，仅仅只是根据工程施工招标文件的版本来修改的，不能体现项目业主及工程的实际情况。在同一招标文件内，有些规定提交的资料内容或要求填写的表格重复几次。各地制定的监理招标实施细则规定花样百出，有的规定只要是监理开标必须总监理工程师亲自到场，中标后注册证由当地的招标办代为保管，待工程完工验收后方可凭证明取证，在此期间，此总监理工程师不得参与其他建设项目的投标活动，只能担任这一个项目的总监，即使是同一个建设单位同一个项目的另外子项目也不能是同一人。就连监理规范中都规定了一个总监理最多可以担任三个项目的总监理工程师，难道到地方上就不行了？所以，有必要建立适合我国现阶段
9、的监理招标投标机制。 解决现代工程监理存在问题的相关对策 1.积极引入市场机制，加强市场对工程监理活动的调节作用 随着市场经济体制的确立，我国的工程建设领域的发展也要加强市场的调节，逐步与市场发展接轨，可以说市场化是未来建设工程行业的一个大的发展趋势。因此，要改善我国工程监理行业“束手束脚”的发展局面，就必须根据市场的发展需求，将市场机制引入到现代工程监理活动中来，加强市场的调节作用，不断优化工程监理企业或机构的资源配置，给予工程监理机构以最大的活动自由，力求发挥其对工程项目建设过程的全方位监理作用。同时，还要善于调节政府部门的行政干预，尽可能减小行政干预在工程监理活动过程中所起的作用。目前，
10、我国大部分地区都成立了公共资源交易中心，进入中心交易是必须付交易费的。既然收费应该是为参与招投标单位服务的，而不是以政府监管部门的身份来监督参与招投标的单位。与此同时，由独立的政府行业监督部门来加强工程监理的招投标监管力度，形成一套完整的的委托监理机制，以此来抑制不公平竞争行为的产生。进而真正实现工程监理在招投标体制中的作用，促进市场化的工程监理体制的形成。 2.加强我国工程监理与国际市场的接轨 促进我国工程监理行业的发展，不仅要依靠自身的发展，还要善于将眼光投向国际，积极开拓我国工程监理的国际市场。这就要求我国的工程监理行业要树立不断创新、不断发展的新观念，将创新意识注入工程监理的全部活动中
11、。推动我国工程监理行业的国际化发展，还必须形成自己的特色，要在每一个工程项目上凸显自身的特色。同时，我国的工程监理机构要谋求自身的发展，还要根据各个工程项目的不同特点，善于对工程项目建设的不同过程和环节进行有针对性的分析，并总结出一套具有足够的市场竞争力的工程监理方案。而目前这个阶段，我国的工程监理机构要不断扩大自己的服务范围，扩充服务对象，不断创新工程监理模式，并根据建设工程项目的发展特点，逐步完善我国的工程监理机制，制定符合我国国情的监理制度，提升工程监理的水平和质量。 3.强化工程监理行业的专业教育，提升工程监理人员的素质水平 从我国工程监理机构的发展状况来看，目前我国的工程监理人员的专
12、业素质和职业素养等与国外的工程监理人员的水平相比，还存在很大的差距。因此，努力提升我国工程监理人员的素质水平就显得十分迫切和重要。同时，新世纪，随着现代科学技术的发展、职业观念的不断成熟、建设工程规模的不断扩大、市场竞争的日益加剧等，这些都对我国的工程监理人员的素质提出了更高的要求。因此，加强对工程监理人员的专业教育和培训，努力提升工程监理人员的综合素质水平，才能更好地为建设工程监理机构输送更多更好的专业技术人才，也才能不断提升工程监理企业的监理水平、提升其市场竞争力。只有拥有了高素质的工程监理人才，才能打造一支更加优秀的工程监理队伍，也才能不断增强我国工程监理企业在国际市场上的竞争力。 参考文献： 1杨红霞.浅议我国建设监理制目前存在的主要问题J. 内蒙古科技与经济. 2007(05) 2王怀胜.建设工程监理面临的问题与对策J. 中国新技术新产品. 2010(07) 3郑慧博.当前我国建设工程监理机构面临的问题与解决办法J. 辽宁建材. 2010(07) 4杨红霞.浅议我国建设监理制目前存在的主要问题J. 内蒙古科技与经济. 2007(05)
