1、生态环境保护管理体制的优化摘 要本文从国家生态环境保护职能的履行现状出发，论述了加强国家生态环境保护管理体制建设的必要性，并进一步阐明了加强国家生态环境保护职能的操作策略。 关键词环境保护；生态环境；环保意识 中图分类号：S891 文献标识码： A 中国工业社会的进程，与西方有许多相似之处，在取得了巨大成就的同时，对自然或者说对我们中华民族本身造成的破坏是显而易见的。据最新统计，我国近三分之二的城市空气质量未达到二级标准，七成城市人口呼吸“未达标空气” ；全国 7 大水系均受到不同程度的污染；近三分之一的国土受酸雨污染；大量珍贵野生动物濒临灭绝。加强国家生态环境保护职能成为了中华民族可持续发展
2、的必然要求。 一、国家生态环境保护管理体制加强的必要性 1） 市场经济对于自然资源和生态环境具有天生的破坏倾向决定了国家必须加强对市场经济主体的管制。在市场中，自然资源和生态环境的价值表现在他们的有用性上，即市场经济中注重的是如何使自然资源带来最大的经济效益，但自然资源和生态环境的价值中存在着利害相分离性，即开发利用自然资源和生态环境的经济价值和有害性并不同时表现出来，经济价值在市场经济的流转过程中得到了表现，但危害性的表现却是一个长期的过程，且其危害的对象是整个社会，即出现了这样的情况，市场经济主体拿走了自然资源和生态环境的经济价值，却把破坏自然资源和生态环境的危害留给了整个社会。自然保护区
3、生长着亚洲最大的白俊俊树国家重点保护区，但由于大量农牧民前往挖经济价值较高的大芸，使树根裸露，沙尘暴频繁并严重危及了整个北疆的农牧业生产。又如在最大的咸水湖查干诺尔湖成立渔场，修建水闸，断绝了湖水的自然流动，最终导致湖水干涸，湖水干涸后的盐碱干尘随风而起，成为了京津地区沙尘暴的重要来源。2） 国家生态环境保护的职能一直未能很好的履行。政府在制定和执行国家政策时较少考虑生态环境方面的因素。我国的基本国策是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。有关自然保护方面的内容却只字未提。国家政策规划中关于保护生态环境方面的政策也较为欠缺，即使有新政策出台，也往往是在重大灾害发生后的亡羊补牢。对于
4、环保和经济两个方面缺乏统筹安排和合理的规划，重复走了西方先污染后治理的老路，而以牺牲环境来换取的经济发展必然不能长久。在几十年的现代化建设中，对于经济建设对环境所造成的危害，中央采用了先发展后治理的策略。因此一些经济建设部门和地方政府错误地认为先污染后治理是一种客观规律，牺牲环境发展经济是理所当然，片面地去追求经济速度，进而导致大自然的不断破坏，我们在这方面付出的代价是惨重的。据测算，要恢复中国以前山川秀美的生态环境需要 50 年和几万亿的资金，95 期间全国环保投资累计 3600 亿元，占 GDP 的 0.93%；为实现十五环保目标，投资将达到 7000 亿元，占同期国民生产总值的 1.3%
5、。由于治理污染牵扯大量的地方利益，中央即使致力于推行环保政策，许多优秀的措施仍被地方保护主义拒之门外。同时广大公务人员自身也缺乏生态伦理道德观念，对各项环境保护政策漠然对待、消极应付甚至从治污中谋取个人私利。历年的公务员录用考试中很少见到生态伦理道德方面的问题，政府对干部的评价升降标准中也缺乏涉及保护生态方面的政绩标准。另外，在动员全国人民参与生态环境保护方面，国家也明显缺乏力度。这一切都使政府难以在保护生态环境方面起到积极的作用，只能整日忙于的灾后的消极修复中。 二、加强国家生态环境保护管理体制的操作策略 1） 调整中国的整体经济结构，从粗放型向集约型经济转变，并积极寻求新的可与自然共生的经
6、济模式。鉴于自然资源的有限性和不可再生性，中国社会当前采用的生产消费方式将不可避免地导致能源和矿产的耗尽，导致自然环境的破坏失衡。中国政府是全世界第一个提出可持续发展的政府，但我们的经济结构远未达到可持续发展的要求，如果现存的生产和消费方式持续下去，整个中国在经过一个阶段的增长之后必然会进入一个人口和资源被破坏而导致的全面崩溃的时代，世界著名环保组织罗马俱乐部在其发表的增长的极限中也提出地球的资源已不能支持人类按原生产方式继续发展下去，否则人类会走向黑暗的时代的论点。 而中国在自身森林资源严重不足的情况下，却将大量森林资源供日本费。由此可见，中国政府一直未能清楚地意识到自然资源向他国的流失，也
7、是一种严重危害国家安全的表现。因此，我们要建立一种国家级的资源保护体制，它有两重任务：首先是保护我国本国资源的不对外流失，华夏大地上的每一点资源都是祖先留给我们的财富，决不可让与他人之手。其次，第二个任务是在整个世界寻找可为我所用的资源，美国对这方面着手很早，在充分保存本国石油资源的同时，积极在国际市场上争夺原油，甚至不惜动用战争这一国际法禁止的手段。中国政府在中国大陆石油即将耗尽，国内石油产量已无法自给的情况下，才开始明白这一点的重要性，并开始和日本争夺安大线与安娜线的石油供应路线的位置选择，但已经很被动了。我们短缺的资源不仅限于石油，中国人口每年以一千万的速度增长，以中国现在的资源储量计算
8、，中国社会有可能会崩溃。因此，中国政府应在尽量保存国内现有资源的前提下，到国际市场上去寻求甚至争夺资源，以满足国内各项建设的需要。3） 培养全体公务员环保意识。鉴于公权力的私人性，无论什么权力最终是通过组织和个人实行的，权力的最终载体是成员个人，私人成为公权力的执掌者，其对权力的行使必然受到私人偏好性的影响，此种影响是难以避免的。如公务员普遍缺乏环保意识或是反对环保，中国各项政策在实施过程中就可能对生态环境产生破坏作用。但若广大公务员关心支持环境保护，国家的各项政策从制定到实施也必定向环境保护倾斜。又鉴于公务员往往是群众关注的焦点，其一举一动会产生广泛的群众影响，公务员对环保的漠然会带来整个社会对环保的漠然；公务员对环保的热心会带来整个社会对环保的热心。因此，国家应该大力加强对公务员环保意识的培养。在公务员的录用考试中加入环保方面的试题，在公务员的政绩考核中不光以其所创造的经济效益为标准，还要将其的环保业绩纳入考核范围。 参考文献 1 北京国际城市发展研究院编著.2002 中国发展年度非完全报告.中国时代经济出版社. 2傅华.生态伦理学探究.华夏出版社,2002. 3教育部社会科学研究与思想政治工作司组编.思想政治教育学原理,高等教育出版社,1999. 4 马传栋.可持续发展经济学.山东人民出版社.济南,2002. 5朱坦.环境论理学.中国环境科学出版社.
