1、略论政府投资项目代建制管理摘要：建设项目的代建制在政府投资公共工程的建设管理中发挥了巨大的作用。但在实施过程中还存在市场竞争不够、业主与代建单位之间缺乏诚信机制、代建定位模糊、法律法规建设滞后等问题，不利于工程管理和体现代建制的优势。本文简要分析我国政府投资项目管理中存在的问题，并提出改革措施。 关键词：政府投资项目；代建制；存在问题；改革措施 中图分类号：F830 文献标识码： A 引言 代建制以市场为依托，以竞争为手段，以提高投资效益为目的，实现政府由封闭的内部管理转向对市场经济环境的宏观管理，体现公开竞争、市场在经济运行和资源配置中起主导作用。实行“代建制”是深化政府投资项目管理体制改革
2、、提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益、保证项目工程质量的一项重要举措。但是，在具体实践中，由于受现行的管理体制、理论水平、法律框架及思想认识的限制，代建制的推行也遇到了很多问题，如法律环境不健全、监督管理不到位、代建市场发展不完善等，致使代建制在实际操作中遇到问题。 一、代建制的特征 所谓代建制，即是指政府投资项目的建设，由各级政府指定或委托的项目管理机构组织措施，项目建成后交付项目使用单位使用的过程和行为。其特点在于安全性、多样性、效益性。 1、安全性 推行项目代建制，进一步深化了政府投融资体制改革，把由过去政府作为投资主体扮演“主角” ，退居为委托国有公司作为投资主体，政府给予政策扶
3、持和工作支持，这样有效确保了政府投资的安全性，杜绝了资金的“无底洞”现象。 2、多样性 代建制对于资金的筹措，改变了过去单一政府投资来源的情形，通过代建单位投融资平台，募集资金，发行债卷，实行 BT、BOT 项目等，多方筹措社会闲散资金，形成国家、集体、个人，国有、外资、民营多层次、多渠道汇聚资金流，化解资金风险。 3、效益性 代建制单位实行项目“交钥匙”工程，对投融资项目成本控制、质量、安全、进度等管理更加专业规范，从而堵塞了许多项目建设中的漏洞；通过市场化运作模式，以效益最大化为前提，确保了资金投入与产出的最佳比率，实现了资金科学化统筹、项目系统化运作、质量精细化管理的目的。 二、政府投资
4、项目代建制存在的问题 1、风险转移问题尚未解决 代建制普遍存在一个实践矛盾,即委托代建的房屋建起来了,委托人-各相关政府,作为直接的当事人,且不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉,这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面,国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务,不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来,不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建设行为的法律关系不清时,建设单位在签订协议时,就可能有这么一种情况,通过委托代建,建设工程的民事责任风险转移了,但更重要的行政责任乃至刑
5、事责任的风险并没有转移,原因在于代建制度并不是一个法定制度。 国家行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究,包括对单位主管领导的责任追究,并没有因民事性质的委托而转移。现阶段的代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任,同时建设单位也因风险并没有完全转移而对委托代建持疑虑态度,合作双方这种背反的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响,在工程建设过程中,扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些十分不利代建制度的顺利推行。 2、代建过程监管未尽完善 （1）目前政府代建制建设项目控制监管由政府投资管理、财政、建设等政府部门和项目实施单位等共同实施政府投资管理部门、财政管
6、理部门、建设管理部门等在代建项目的实施过程中的监管职责、监管内容、监管程序、监管方法和相互分工配合还没有明确界定没有一家单位能从项目的立项开始至竣工交验全过程担负起监管的责任投资建设管理权限的分开貌似是多方负责事实上是无一家承担责任从而导致政府对项目代建过程监管不到位。 （2）政府工程造价管理制度不完善。我国目前的政府投资工程的造价管理既有中央和地方发改委系统和财政系统的分级管理，又有从中央部委到地方政府的专业工程造价机构的管理，是一种全方位的管理，但也是多头、分散的管理，因此不能有效降低工期与投资的不确定性。 3、代建市场尚不完善 我国代建制的推行尚处于初始阶段，由于各地政府投资项目实际和项
7、目管理水平的差距，缺乏代建制代建单位管理的实践和成熟的项目代建制案例引导，再加上各地实施代建制的方式存在不同程度的差别，对项目代建单位的资质、业绩和人员规定要求存在着差异，没有建立起代建单位资质管理标准，影响了代建市场水平的发展。 4、从业人员素质不高 目前我国代建制行业的项目管理人员的专业水平较高，现场实践经验较多，可知识面偏窄，综合协调管理能力较弱。并且我国代建制企业的人员组织结构不合理，考核机制也尚未健全，而且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。 三、政府投资项目代建制改革措施 1、规范政府投资工程建设实施运行机制 想要完善政府投资工程管理法律，就要合理划分投资、建没、管理、使用各方的职责和
8、权力，并形成权力的制衡，如细化出台房建、市政、园林等专业代建管理办法和移交接管程序，通过明确规章依据约定各方的权利和义务。依照项目投资、工程建设、市场监管、工程使用职能分开原则，将政府管理职能和代理政府事务性、技术性、专业性职能分开，投资决策、建设实施、工程使用相互配合和制约，权责明确的原则，规范政府投资工程的运行机制，提高政府投资工程的效率和效益。 2、完善政府投资项目监督体系 明确政府各部门在政府投资项目管理中应该担负的主要职责，避免出现职责的交叉和权力的真空，以保证政府投资项目从决策到实施的高效率。在我国，尤其要加强计划、财政、市场、审计和监察等部门的宏观监管和协调。 3、培育代建市场的
9、竞争主体 从代建制的发展趋势看，工程项目管理公司是未来代建市场的项目主体。我国应采取有效措施，培育项目管理公司。主要措施有：鼓励现有的勘察、设计和施工企业，通过改造和重组，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司；提倡具备条件的建设项目，尤其是政府投资项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。 4、逐步实现专业化管理我国政府投资项目的成败与项目管理单位和人员的能力和水平密切相关。可委托专业项目管理机构、专业人士来进行项目建设管理，发挥专业机构和技术人员的技术、管理优势与经验避免造成人、财、物和信息、等社会资源的浪费，政府同时需履行好监督职能。 5、业主责任清晰可控 作为
10、项目业主不能与代建单位签订了一纸项目代建合同后就万事大吉，而必须负责做好以下工作：提出代建项目实施方案的可研报告；负责与代建单位签订项目代建合同 ，筹措项目建设资金；组织项目监理招标，监督勘察、设计、施工、设备及材料等招标并审查招标文件、最高投标限价，会同代建单位与施工单位签订合同；监督代建单位对项目工程质量、进度、安全的管理等等。 6、代建单位职责准确 代建单位应认真履行好以下责任：代项目业主编制报批项目立项、可研报告、投资概算书、工程预算书等；组织勘察、设计、施工和设备（材料）采购招标活动；编制工程建设年度计划，按月向项目业主报送工程进度情况和资金使用情况；负责工程建设投资质量、工期控制及合同管理；、审核施工单位编报的工程进度表及提出进度付款意见；编报工程报告，收集整理有关工程技术档案资料并办理移交等等。 结束语 随着我国投资体制改革的深入，政府投资项目采取代建模式这种与市场经济相吻合的新型的工程管理模式是必然趋势。如何进一步规范和完善政府投资项目代建制，使其更好的为我国经济建设服务，是相关部门和研究者需要认真深思的问题。 参考文献 1陈中.完善我国政府投资项目管理模式问题的研究.法制与社会,2010,1. 2权曙光.任远.代建制与其他项目管理模式的比较研究.建设监理,2009,(09). 3沈寅.刺激中产消费政策应精确制导N.人民日报，2012-7-27.
