1、石河子市城镇化进程中存在的社会风险及原因调查研究【摘要】：随着国家城镇化的发展需求，由于我国借鉴国外城市化经验教训来指导我国的城镇化，同时结合自身特点走出一条属于中国的、符合中国国情的城镇化道路，对于我们石河子来说，怎要在全国的基础上结合自身特点来解决城镇化进程中的风险，但是风险并不只是一个，而是不断地有新的问题产生，那就要求我们认识这些问题，同时解决问题和预防问题的发生。 关键字：兵团城镇化、社会风险 中图分类号:F291 文献标识码：A 近几年来，随着城镇化的发展，中央和自治区领导逐渐的重视到城镇化发展进程中产生的问题以及问题的影响性，并且多次在会议中说到相关问题，让领导部门重视相关问题。
2、社会的稳定是一个国家经济发展，国力富强的重要保证，所以城镇化进程中产生的社会风险就要得到人们的重视，以免这些问题给国家和人民群众带来巨大损失，同时也是对政府执政能力的严峻考验。要保证城镇化快速健康发展，就需要客观、科学的认识和分析风险。 本项目小组就兵团城镇化进程中的社会风险做了一个相关的调查问卷，调查统计结果如下所示。 贫富差距 在调查问卷数据统计中显示石河子市周围的居民家庭年平均收入53.57%的是处于 2 万至 5 万之间，41.07%的处于 5 万至 10 万之间，具体询问这些居民则发现超过 68%的是在 5 万左右。 从我们调查的人群的工作上来说，41.07%的人从事的是与农业相关的
3、工作，28.57%的是进城务工人员，17.86%的是在事业单位工作，其余则是从事个体经营。根据比例发现石河子及周边团场人口从事农业生产劳动人口居多，个体、企事业单位以及外来务工比例相当，是以农业为主、其他为辅的就业模式。 最近几年来的物价涨幅速度有目共睹，尽管相应的工资以及最低生活补助都在涨，但是涨幅速度并不成对应，所以人们担心当物价涨幅过大时，会给生活带来巨大压力，会对人们的生活造成恐慌。 就业压力 在调查过程中，我们惊奇的发现在我们的调查人群中，100%的人都拥有一份工作或者已经退休，我们在询问他们家人的就业情况是，他们给我们的反馈情况是只要踏实一点就会有一份稳定的工作，而在问卷填写过程中
4、 57.43%的人的希望工资是在 5000-7000 之间，但是他们的实际收入是比这个低了 2500-4000 之间，他们希望工资能够进行一次增长，而造成他们期望工资与实际工资的差距的主要原因 54.8%的人认为是文化程度的限制。 空巢老人和留守儿童 通过调查显示石河子及其周边地区空巢老人及留守儿童问题比较严重，调查人群中 75.8%人周围存在这种情况，其中空巢老人及留守儿童所占人数有 54.2%的人选择呢在 5%以下，33.3%的选择在 5%-10%，12.5%的选择在 10%以上。 其中造成空巢老人的原因中 45.5%的人选择是由于子女进城务工，30.3%的原因是子女外嫁或异地结婚，24.
5、2%的选择是跟子女的关系不和。调查人群中对于空巢老人的生活环境情况，84.2%的人认为他们的生活环境一般，对于他们所面临的问题，44.1%是医疗问题，23.5%是就医问题，32.3%是由于自身老年病的困扰。 对于留守儿童，造成原因 74.2%是以为父母进城务工，并且由于教育分区，跨区的问题，绝大多数的儿童没有跟随父母进城，而选择留在当地上学，生活上基本是由爷爷奶奶来照顾。 在石河子市区内调查时，对于空巢老人的问题，俩位石河子北工业区的工人提出了自己的观点和看法。他们认为现在的石河子老人赡养问题尽管不是很凸显，但是也不是很完善。 在他们的想法中我觉得有俩个很好的主意。 1、政府出面建立一个新的小
6、型机构，人数要求不多，一般在一个团场设置 4-5 名工作人员，将一个团场内所有的空巢老人的电话全部记录下来（每个老人家中必须一部座机） ，然后每隔 3-4 天对每位老人家中的情况进行问询，生病的通知相应的医生去看并且尽快通知子女，缺吃少喝的就通知相应的连队、政府单位去看看实际情况。这样随时的关心着老人的日常生活，加强对空巢老人生活的实际照顾，体现着我国、我党一心为民的行动和信心，树立真心为民的好榜样。 2、同样是由政府来领导，建立一个有偿性的社会养老院来接纳空巢老人用以解决空巢老人无人照顾的问题，通过有偿性来减轻政府的压力，通过政府领导来加强人们的信心。建立健全一个真正为解决空巢老人养老问题的
7、实惠养老院。这样做的主要原因是存在一些条件较差或者是收费太高的养老院，很多老人鉴于这些问题而不会选择去养老院。 四、流动人口问题 基于石河子地区的棉花种植情况，每年棉花收获的时候不可避免的会出现大量的流动人口来从事棉花收获的工作，而对于这些辛勤的流动人口，87.9%的人认为对他们的生活没有造成影响，并且 60.6%的人相当看好他们，认为他们为石河子当地的经济建设和农作物的收获做出了不可磨灭的贡献，同时 64.7%的人觉得应当加强流动人口的户籍暂时登记，这样可以很好的方便彼此。 失地农民问题 失地农民问题现阶段内在石河子地区并不是很凸显，但是随着石河子市区重心的南迁以及周边地区的城镇化建设的前进
8、，这个问题将会逐渐浮现出来，那么他们的失地赔偿的组成，以及相关组成比例就需要我们的相关部门去考虑。根据我们的调查情况 75.43%的人想要获得房产和金钱补偿，对于户口和工作要求较小。于石河子市中心逐渐的向南靠移以及道路的扩建或者改建，有一部分土地被政府所征收，那么关于土地补偿问题就提上了日程。以前的补偿方式主要就是俩个，房子和票子。这种方式是被人们所接受的，但是随着城镇化的发展，我们会发现这样做并不是很好，主要原因在于，原来他们是有地的，他们的工作就是围绕着土地，但是，当他们失去土地以后，他们的工作也就不在了，而房子很多都在城市周边，对于他们来说，适合的工作并不很好找，再说逐渐的就业压力越来越
9、大，工作难度就更难了，所以在补偿问题上，逐渐的应当出现或者已经出现了以一份稳定工作来代替一部分的补偿，这样做不仅可以降低补偿，同时也安定了失地后无工作的人们的心。 不良风气 对于不良风气方面，调查人群中 81.8%的人觉得他们周围的生活环境中不存在什么重大的不良风气，而存在的一些不良风气也是一些“小偷小摸” ，并且这种现象也不普遍，但对于调查中遇到赌的一个问题在石河子市区内，小赌经常可以看到，但是那些都只是棋牌室的人们在消遣娱乐，而在团场连队调查中得知有玩大赌的，而且有专门的场所来进行。我觉得赌不可怕，可怕的是人性中的不可自制。当人的自制能力克服不了自己的欲望的时候就会影响到家庭甚至是社会。
10、医疗以及教育 医疗以及教育是人们生活的基本保障中的重要组成部分，在处理上的不妥当就有可能造成社会的动荡。在我们的调查人口中，基本上所有的人都对现阶段内的医疗状况持肯定意见，73.21 的人认为医疗保障对他们的帮助很大基本上不用担心平常的小病问题，但是 17.86%的人认为保障还是有点低，而这部分人主要是在城镇化改革之前就已经退休的人员，城镇化改革后，他们的医疗保障并不能够完全得到满足。在教育方面，由于城镇化的要求，兵团方面的学校逐渐的进行了合并，人们对于这种情况的看法还是相当肯定的，85.71%的人认为这样做可以是各学校资源整合，有助于提高教育质量，但是同样由于学校的整合，学生的上学路途就相比
11、较远了，学生在上、下学途中的安全问题就要得到重视，所以很多学生选择了就进居住在亲戚家或者家庭经济条件较好的就近购买住房。 同样是一位北工业区的工人，但是这位是位已经退休的工人，他说他在北工业区的工厂里一干就干了将近 40 年，但是由于城镇化的要求，他所在的工厂进行了改制，结果就把原本他退休后拥有的医疗补助给停止了，跟领导关系好的依然是发着医疗补助的，跟领导关系不好的就没有在发放了。不管是不是这位老工人的一面之词，在我看来，在城镇化的进程中总会出现这样或者那样的害群之马，但是城镇化的大方向是不会错的，所以我们现在要做的就是加强在城镇化进程中的监管问题，尽量的确保人民群众的利益不受损害。 同时我们
12、也在调查中发现了几个石河子及周边地区存在的特有问题：兵团合同工化 在 142 团团部广场与三个老大爷的交谈中，他们说到在城镇化的过程中，团场的职工逐渐转化为合同工，并且不再有职工的出现，那么在职工转为合同工的过程中，原本职工的一些福利、补助问题在合同工是并不能够享受到，而转化为合同工以后，三金一般都由其所在单位进行交付，而打工者和个体户则是通过相应的机构上缴养老保险金，而且我们对团部的养老保险缴费机构也进行了调查。 对于一些已经工作几十年马上要退休的人来说，他们有职工转为合同工以后的保障问题并不能够得到很好地解决。 在与三位老大爷的交谈中，他们也提出了一些看法，他们认为国家的廉租房政策应当大力
13、提倡，而廉租房的租金应当根据租用者的工资的一个合理百分比来进行缴费，对于高收入者百分比大一点，低收入者百分比小一些，而对于低保户或者丧失劳动能力的应当免除租金，甚至社区应当给出一些帮扶政策，同时为了不让廉租房的性质变味，每个团场都应当设立相应的监督机构，并且对相应的租用情况进行公示。 环境 所有在石河子的人都知道北工业区的环境不好，不好到什么程度，大家也是见过的，所以要想建设好社会主义新城市，那么环境问题就必须得到改善。环境是人们生产生活所必须接触的，环境的好坏直接影响着人们的健康，脏、乱、差的环境会严重的对人们的健康危害，所以环境应当得到改善。 由以上的调查，我们得出石河子市小城镇发展进程中
14、可能存在的社会风险因素如下图所示： 参考文献： 1 林新. 中国城镇化进程中失地农民就业问题研究.中央名族大学硕士学位论文.2010 年 3 月 2 李守林.以城镇社区发展推动兵团城镇化.兵团建设.2012年 7 月下半月刊 3 王放.中国城镇化进程中的流动人口子女受教育问题.中国青年研究.2005 年 9 月 4 湖滨.我国城市化进路中的社会风险探析. 城市规划.2012年第 36 卷第 5 期 5 王霞 .新疆城市化发展问题探析.新疆大学宝报.2007 年 1月第 35 卷第一期 6 赵志华.新时期新疆生产建设兵团城镇化发展的策略分析.经济研究导刊.2012 年第 17 期 7 张丽华.转
15、型时期加快兵团城镇化发展的问题及对策建议.新疆农垦经济.2011 年 7 月 8 姜涛.殷小波.国内城镇化发展模式_经验及对新疆兵团城镇化建设的启示.城市化研究 9 魏义慧.兵团城镇化发展的现状_问题与对策.市场论坛.2011 年第 5 期 10 刘峰.我国城镇化进程中的社会风险与防范.发展研究.2009 年第 7 期 11 国外城镇化经验教训.中国新闻网.2013 年 3 月 8 日 12 姜爱林.中国城镇化问题探析.云南行政学院学报.2002 年5 月 13 肖万春.中国农村城镇化问题研究.中共中央党校博士学位论文.2005 年 4 月 14 范晓萍.中国城镇化与房地产价格关系实证研究.东北财经大学硕士学位论文.2010 年 11 月 15 邹德慈.对中国城镇化问题的几点认识.城市规划汇刊.2004 年第 3 期 通讯作者：陆红梅，新疆石河子大学水利建筑工程学院，新疆石河子邮编：832003
