1、科技服务机制对农村经济发展的国际经验借鉴研究摘要：发达国家农业科技服务注重科研、教育和推广服务三方面的有机结合，具有较为完善的农业科技管理体制，且高度重视农业教育与农业科技推广。文章通过分析美国及日本的农业科技体系及其运行机制，为我国的农业科技服务体系创建提出借鉴经验。 关键词：农业科研；农业科技服务；科技推广 一、较为完善的农村科技管理机制为农村科技服务提供发展保障 （一）以立法的形式确立农业科技服务机制 1.美国关于农业科技服务的科技推广立法。美国农业合作推广服务体系建立在三步重要的农业立法基础上：第一，1862 年莫里尔法案确立了美国农业教育方针；第二，1887 年哈奇法案确立了农业研究
2、方针，使美国农业真正日益走向科学；第三，1914 年史密斯利弗法案构建起一个集农业教学、科研和推广“三位一体”的体系，把农业科学研究同教育与生产相结合。教育、科研和推广三位一体的科技服务推广体系就是在这三个具有里程碑意义的法律出台后被奠定了。 2.日本关于农业科技服务的科技推广立法。日本农业技术推广的发展历来受到政府重视：1926 年，农林省成立了经济更生部，负责指导农户和农场，日本的农业普及体系至此已初具规模；1948 年制定的农业改良助长法是日本农业推广和改革的基本国策；2005 年 4 月 1 日正式颁布实施了新的农业改良助长法 ，标志着日本农业推广事业进入了一个新的发展时期，在该法的指
3、导下，新的农业推广制度正在形成。在这些法律的保障和推动下，日本农业以政府为主导的农业推广普及体制形成。 （二）农业科技的投资主体多元化，推动农业科技服务机制的发展 1.美国科技服务机制的投资特点。美国主要通过三个途径获取农业科教经费：联邦政府预算拨款、州政府预算拨款以及私人企业自筹。联邦政府通过四个方面对农业研究进行资金投入：一是直接投入农业部研究机构、农业研究局等；二是对各州的拨款投入；三是通过竞争项目为小型独立项目和国家研究计划拨款；四是特别项目拨款。此外，美国州政府负责对州农业实验站进行预算拨款，主要是用于支持关系本州农业生产的科教项目与活动。而美国农业科教的私人投资主要集中在能直接应用
4、于具有市场、潜力生产和高额利润的开发性研究。 2.日本的农业科技服务的投资特点。日本能够从传统农业发展到高度现代化的农业，其中最为主要的原因就是政府采取了有效的宏观政策，扶持和推动产业化的发展。在宏观政策中，建立资金投入长效机制，增加对农业的扶持，促进农业产业化的发展。21 世纪初，对农业的投资已超过农业 GDP 的 40%。目前，日本政府每年安排约占国内农业生产总值的7%作为农业科研经费。农协作为日本民间农业推广组织，其经费来源比较多样化：其中有很小一部分直接来自入会农户缴纳的会费，一部分经费来自农业产、供、销的收入提成，另外一部分来自企业和社会的捐赠和投资。日本的农业科技服务已形成多渠道筹
5、措推广经费格局，即“政府+社会+企业+农户” 。 通过政策等手段，美国和日本政府明确了农业科技服务的稳定经费的流入渠道，实现了依靠巨额经费投入保障农业发展的稳定性和可持续性。 二、科研、教育和推广服务三方面的有机结合推动农业科技服务的发展 （一）美国的三位一体科技服务推广机制 美国农业教育、科研和推广三者结合是由大学统管全州的农业教育、科研和推广业务，形成农业教育、科研和推广“三位一体”的体系。主要构成为：一是联邦政府农业部内设合作推广局，负责管理、协调全国农业推广工作；二是依托州立大学农学院设立农业推广站，具体负责推广工作；三是县农业推广办公室，是州推广站的派出机构，推广人员由州推广站雇佣。
6、这种三位一体的合作推广模式以大学为纽带，即保证了美国各州的农业科技服务活动自成一体，又促使学校中的农业教授的专业素质通过教育、科研、推广三位一体这种模式得到全面发展，还保证了工作的人员素质和水平，从而提高农业科技成果的转化效率。 （二）日本的以政府为主，农协为辅的农业科技服务推广模式 日本实行的是以政府与农业协会双轨农业推广模式，由国家和县共同出资建立，各自独立又彼此联系。第一，政府负责的农业推广体系层面四级构成：都府道级农林水部、中央级的农林水产省、县级农政部或农业技术科和县以下的地域农业改良普及中心。近年来各级推广机构设置的干预被逐步降低，层级式的推广体系也被政府逐渐打破，因此日本农业推广
7、工作活力增强；第二，民间层面的农业科技推广组织是农协。作为农民自己的组织，农协在农村信贷、生产资料、销售、农产品加工、保健和健康等方面，为农民提供多项服务。日本农业科技推广达到世界先进水平与政府采取的双轨农业推广模式密不可分。 三、高度重视农业教育促进农业科技服务机制的完善 （一）美国的多种农业教育模式 发展科技服务机制需要提高农民素质，人才的培养是最为重要的问题。美国高度重视农业教育，主要采取了以下措施：第一，提供正规农业教育与非正规教育结合的教育方式；第二，农技推广和研究人员深入基层，例如农学院的短期培训班，教育形式灵活多样，现场服务等。 （二）日本完善的农业教育体系 日本各级政府特别重视
8、农村教育培训，目前设有农学部的大学有 52所（含农学类学部 60 个） ，其中国立 34 所（含农学类学部 40 个） ，公立6 所，私立 12 所。还有 48 所独立行政法人农业者大学校和 48 所都道府县农业大学校，农业职业学校 434 所，培养方式多为理论联系实际，使学生既学会种植、养殖等基本技能，又熟练地掌握农业生产经营和流通等相关知识。政府还在全国各地经常举办各种形式的短训班，向青年农民传授科学技术知识。进入 21 世纪，日本大学的农学教育逐步向多学科、跨门类、综合型学科发展。 四、严格要求推广人员的资历推动科技服务质量提高 （一）美国要求推广人员是具有高等学历的专业人员 美国对推广
9、人员素质要求非常高，要求农业科技推广人员必须具有本专业学士学位，而高级推广人员需要本专业硕士或博士学位。州以上推广人员一般都是专家，30%以上有博士学位，其余多为硕士学位，地区级推广人员有 60%拥有硕士学位，并且还要求农业科技推广人员定期或不定期进行在职培训，保证知识和技能的提高。 （二）日本完善推广人员的考试机制 日本对于推广人员的要求也极为严格，建立了完善的农业推广人员职业准入与发展计划。日本通过实行严格的考试录用制招聘农业技术推广人员，基层改良推广中心的改良推广员的录用都要通过两次考试才能录用：一是推广员资格考试；二是公务员录用考试。专门技术员的考试甚至都要求报考者须具备大学本科以上学
10、历、10 年以上改良推广员工作经验，由国家农业主管部门组织录用资格考试。 五、结论 农业科技服务是国家公共服务的重要组成部分，国外实践经验要求我们，一是国家和市场主体在农业科技服务中应分工明确：基础的、具有前瞻性的以及对全国农业发展具有整体意义的农业科技理论的研究和推广由国家进行推广。而市场主体推广的主要是实用性强、产生效益快和具有地域针对性的农业科技；二是需要理顺体制，加强部门之间的协调。精简优化科研机构，整合科技资源以及降低行政人员比重。完善农技推广组织建设，发挥农业高等院校在农业科研教育和推广中的作用；三是提高推广队伍综合素质，鼓励和引导农业大学的毕业生到基层工作，发展形式多样的农民职业技术教育；四是加大农业科技服务资金支持。 参考文献： 1.张朝华.发达国家农业科技服务的主要经验及其对中国的借鉴J.科技进步与对策，2010（8）. 2.赖作莲.美国农业科教体系特征及其启示J.农业科技管理，2010（4）. 3.周玉新，唐罗忠.日本农业环保政策及对我国的启示J.环境保护，2009（11）. 4.张术环.日本实施环保型农业政策的绿色营销背景及启示J.前沿，2010（9）.
