1、积极探索改革、调整的有效实现形式开创城镇集体企业发展的新局面近年来，广东省联社和各市联社因地制宜探索改革、调整的有效实现形式，取得丰硕的成果。 一、广东省联社改革调整初见成效 近年来，根据全国总社和广东省委、省政府的部署，广东省联社系统从实际出发，进一步解放思想，积极推进联社的建设，努力探索城镇集体企业改革、调整的有效实现形式，取得较好的效果。主要做法是： （一）争取制定改革指导意见，全面推进城镇集体企业的改革。2009 年广东省联社向省政府呈报关于加快推进我省城镇集体企业调整、改革的工作意见 ，建议全面铺开我省城镇集体企业的改革。改革的主要思路：一是通过深化产权制度改革，做大做强一批具有核心
2、竞争力的城镇集体企业，放开搞活一批资产负债率较高、经营规模较小但拥有发展前景的城镇集体企业；二是全面推广管（辖）区模式，对停产、半停产的城镇集体企业的剩余资产实行统一经营管理，统筹资源逐步实现关、停企业员工养老、医疗社会保险的全覆盖。同年，遵照广东省政府“先组织试点再制订方案”的指示，省联社会同有关市联社用两年时间进行了改革试点工作，为省政府决策提供依据。2011 年 7 月，省政府部署由省委政研室牵头，会同省发改委、省经信委、省财厅、省劳动保障厅和省联社，对我省城镇集体企业基本状况组织了联合调研，并于 2011 年 4月向省政府报送了推进我省城镇集体企业改革的建议 。省联社正着手与省委政研室
3、沟通和协商，起草关于加快推进我省城镇集体企业改革的指导意见，各地联社与省联社的工作保持密切联动，在推进本地区城镇集体企业改革方面做了大量的工作。特别是广州、江门、茂名、阳江、肇庆、韶关等地级市联社，近年来坚持因地制宜、统筹规划、分类指导，有序推进城镇集体企业的改革，取得可喜的成绩。如广州市大刀阔斧推进成员企业的改革，围绕穗联、铝业两大板块为核心优化重组有效资产，退市企业剩余资产依托辖区实行集中经营，在基本完成成员企业改革的基础上，构筑起具有核心竞争力的联社总部经济。江门市联社通过产权制度改革和资本运作，盘活存量资产形成相对优质的总部产业，组建管区全面托管退市企业的剩余资产，稳妥安置退市企业员工
4、确保一方平安，得到市政府和成员企业的充分肯定。 （二）抓好改革试点工作，积极探索改革和调整的实现形式。 2009年，广东省联社向省政府报送了关于加快推进我省城镇集体企业调整、改革的工作意见 。遵照省政府的部署，省联社与广州、江门、阳江、茂名、韶关、汕头、潮州七个地级市政府及主管部门协商，选择 50 家城镇集体企业作为联系点，组织实施了第一批改革试点工作。现在第一批改革试点工作已经完成，并收到预期的效果。如广东省装饰有限公司，2010 年经省联社批准实施产权制度改革。公司经营核心层成为股东以后，着力调整经营结构和商务模式，拓展北方市场特别是二、三线城市市场，2012 年实现工程收入 9.3 亿元
5、，实现利润 1850 万元，正在筹划上市。阳江新力投资控股公司，前身是阳江市不锈钢器皿厂。该厂在改革中将集体产权转让给经营管理层，在此基础上增资扩股吸收战略合作者，大大提高了企业的核心竞争力，主营产品由过去的烤炉扩展到不锈钢离心泵、LED 灯、太阳能、汽车旅行拖车、燃汽炉具等系列，2011 年销售额由 3亿多元猛增到 13 亿元，2012 年达到 30 亿元，成为阳江市的排头兵企业。（三）争取各级政府重视和扶持，着力改善城镇集体企业的改革和发展环境。广东省联社系统历史上积淀的困难和问题较多，省联社一直致力于争取各级政府的重视和扶持，为城镇集体企业改革提供相对宽松的环境。2010 年，以省委政研
6、室牵头组织对我省城镇集体企业基本情况的联合调研为契机，省联社组织相关人员先后到全国五个省、市以及省内七个市、县调查研究，收集整理各省、市推进城镇集体企业改革的政策和措施，在调查报告中向省政府提出了五个方面 32 条扶持城镇集体企业改革的政策建议。与此同时，根据我省“东、西、北”地区城镇集体企业原有基础薄弱、历史包袱沉重，地方财政扶持能力有限的实际，在起草的改革指导意见中建议省政府设立我省“东、西、北”地区城镇集体企业解困扶持基金，力争为这些地区城镇集体企业解困提供实质性的支持。各地联社积极争取政府的重视和扶持，进一步改善成员企业的改革和发展环境。 （四）大力推进联社建设，充分发挥联社的作用。省
7、联社 2008 年正式挂牌运作以来，以落实与各地政府的职能对接为契机，加大指导和推进各地联社建设的力度，支持各级联社明确定位，在指导城镇集体企业改革和发展方面发挥应有的作用。 各市联社在力争做好与省联社职能对接的同时，着力在强化管理和服务能力方面下功夫， “有为有位”彰显自身的存在价值，助推联社的改革和发展。如茂名市联社以为政府担责和为企业解难为切入点，积极探索涵盖全市集体经济的管理和服务形式，从实际出发指导和推进所辖县、区联社的改革和建设，致力为集体企业改革、调整和解困服务。 “一分耕耘一分收获” ，茂名市联社建设得到了市政府高度重视和支持。市联社在当地事业单位分类改革中被明确赋予管理职能，
8、管辖范围横跨轻工、纺织、陶瓷、建筑、交通、农机等行业，在全省地级市联社中首开先河。得益于市级联社改革的示范效应，该市所辖各县、区联社全部完成法人定位，经费纳入财政保障。肇庆市各级联社积极发挥沟通政府和企业联系的桥梁和纽带作用，为政府和成员单位排忧解难，得到各级政府的充分肯定。由于各级政府的重视和支持，该市及所辖县区联社除怀集县联社以外，全部完成法人定位，经费纳入财政供给。肇庆市联社经费的供给方式，也由财政核补调整为核拨，从而为新时期联社的发展奠定了较好的基础。 （五）壮大联社直属经济，提升对成员企业发展的辐射能力。近年来，广东省各级联社将发展作为第一要务，办实业、增实力、求实效，在发展直属经济
9、，提升对成员企业发展的辐射能力等方面取得新的成绩。省联社在加大对面上改革的指导力度的同时，以发展物业租赁、商业地产、资本营运、工艺平台等为抓手，提升主营业务的核心竞争力，实现直属经济的转型升级，力争到“十二五”期末，完成经营总额、利润总额、资产总额和所有者权益四个翻一番。广州市联社近年来在打造总部经济方面狠下功夫，调整经营结构，优化资源配置，提高物业经营、铝业、进出口贸易三大主业的综合竞争能力，并通过投资、参股、合作经营等方式，以小资本拨动大资本，做大经营规模，提升经济效益，力争在“十二五”期间实现总部经营总额、利润大幅度跨越，分别达到 16 亿元和 5000 万元。江门市联社在前几年减债卸负的基础上，通过结构调整和资本营运重塑联社经济，先后实施了电镀厂、纸箱厂等企业的资产重组，依法置换产权发展商业地产经营，同时以工艺美术协会为平台探索会展、商业策划、培训等新的经营业务，使该社直属经济得到快速发展。
