1、粮油质量监管工作探讨摘要：粮油质量监管是社会发展中不可缺少的工作，本文探讨我国粮油质量监管工作存在的问题，分析相关解决措施，旨在为有关工作提供参考。 关键词：粮油 质量 监管 【中图分类号】TS210.7 【文献标识码】C 粮油与人们的生活息息相关，粮油质量监管工作是保障人民群众合法权益的重要措施，然而就目前来看，我国粮油质量监管工作中还存在着一些问题，致使粮油质量得不到保障，劣质粮油侵害消费者合法权益的事件屡禁不止，在这种情况下，探讨我国粮油质量监管工作存在的问题，分析相关解决措施十分必要。 1、目前我国粮油质量监管工作存在的问题 1.1 粮油经销点数量众多，分布复杂 从前，我国粮油的经销模
2、式是以国有企业占主导地位，自从我国实施了粮食流通体制改革之后，目前我国粮油的经销模式是以个体工商户占主导地位。经统计，截止 2012 年底，宜昌市有近 400 万人口，粮食种植面积在 460 万亩，全市粮食产量达到 160 万吨。在粮食销售方面，截止到 2012 年宜昌市国有粮油企业仅有 9 家，负责国家级以及省市级粮食的存储和购销，而粮油民营企业及外商、港台投资企业共有 57 家，个体经销商户有上千家。从销售收入来看，国有企业销售收入 7 个亿，而粮油民营企业及外商、港台投资企业销售收入可达 54 个亿。由此可见，目前我国粮油个体经销商数量众多，经营数量巨大，而且这些经销点星罗棋布，分布复杂
3、，管理起来十分困难，一些粮油经销商户不是“以质论价” ，往往都是“以价定收” ，导致市场中的粮油质量参差不齐，同时也有一部分粮油经销商户违规操作，收回的粮食不进行防潮处理，甚至对收回的粮食不进行任何检验，致使市场中的粮食无法保证质量，更有一部分粮油经销商户无照经营，没有办理任何手续，所销售的产品更是质量低下，归根结底，出现这些的原因就在于粮油经销点数量众多，并且分布复杂，管理起来难度较大。 1.2 粮油购销人员素质较差 对于国有粮油购销企业以及一些大中型粮油购销私有企业而言，购销人员大多接受过专业教育，综合素质良好，但是我国目前小型粮油购销商户数量众多，其中的粮油购销人员大多都没有接受过的专业
4、教育，文化程度普遍较低，通常都是凭借自己的经验进行粮油购销，对质量管理方面知之甚少，认识不到粮油质量的重要性。另一方面，我国粮油购销活动是由工商部门、卫生部门等机构共同管理，这些部门尚且没有系统的管理手段，因此粮油购销管理工作存在盲区，给那些违规经营的商户带来了可乘之机，由于监管力度不到位，导致粮油购销人员鱼龙混杂，综合素质较差，致使粮油质量得不到保障，劣质粮油侵害消费者合法权益的现象屡禁不止。 1.3 粮油质量监管工作缺乏力度 就目前而言，我国很多县区尚且没有专门的粮油质量监管机构，省市级地区虽然具备粮油质量监管部门，但是由于粮油经销个体商户过多，加之人力、物力、财力的制约，使得粮油质量监管
5、工作十分乏力，市场中的粮油产品无法保证质量。例如，尽管全国各地区都在积极开展粮油质量监管工作，可是市场中的粮油经销个体商户星罗棋布，一些商户没有办理任何手续，也有一些商户在粮油产品中弄虚作假，部分商户甚至在销售产品时缺斤少两，以次充优，乱抬物价，严重扰乱了粮油市场的正常秩序，然而在粮油质量监管工作中，由于人员和经费有限，无法对市场中的个体商户进行全面检查，一些商户甚至逃避检查，使得粮油质量监管工作无法取得实效。 2、解决粮油质量监管问题的对策 2.1 多渠道管理粮油个体经销商 前文已经提到，目前我国粮油个体经销商数量众多，而且这些经销点星罗棋布，分布复杂，管理起来十分困难，为了解决这一问题，就
6、要通过多渠道共同治理，笔者认为，可以通过几方面措施来管理粮油个体经销商： （1）加大粮油质量监管工作的投入，建立完善的粮油质量监管体系。发挥目前已经设立的省级国家粮食质量监测中心站的作用，统筹全省的工作，以各区域站为依托，落实责任制，哪个区域出现了问题，追究区域站的责任，哪个省出现了问题，追究省级中心站的责任，做到层层把关。 （2）县级地区也要设立粮油质量监管机构，并且在下属的各镇、各乡要设立分支机构，同样落实责任制，做到层层把关。 （3）建立了完善的粮油质量监管体系之后，就要制定严格的检查制度，各级机构要定期对所属的粮油经销商户进行检查，对于无照经营、手续不全、弄虚作假的商户，要严格予以处理
7、，决不姑息。 （4）上级部门要对下属机构进行监督审查，此外同级部门之间也要实施监督机制。 （5）鼓励群众对粮油经销商户进行监督，公开举报电话、网站、信箱，对于群众举报的事件，要快速的调查处理。 2.2 提高粮油购销人员的综合素质 为了提高粮油购销人员的综合素质，各级粮油质量监管部门要对管辖区域内的粮油经销商户进行普法教育，定期发放宣传手册、画报等，让他们了解粮油质量监管方面法律法规，如果有商户出现了质量安全隐患，要立即责令整改，吊销执照，进而让周边商户了解到粮油质量不合格的严重后果。此外，各部门要协调工作，明确各机构的管理范围，防止出现管理盲区，让违规商户无机可乘，同时应该提高粮油经销商的准入
8、门槛，对于基础设施不健全，质量管理手段欠缺的个体户，不能颁发执照，不允许进入市场。每家商户都要指派一名专门的质量管理人员，接受专业培训，让他们学习粮油质量检验知识，为其树立诚信经营的理念，全面提高粮油购销人员的综合素质。 2.3 加大粮油质量监管工作的力度 如前文所述，应该加大粮油质量监管工作的投入，建立完善的粮油质量监管体系，落实责任制，做到层层把关。除此之外，还要保障粮油质量监管部门的人力、财力、物理，合理安排工作，既要防止不必要的活动浪费资源，也要避免资源不足影响工作力度。为了确保粮油质量监管工作的力度，要坚决避免“拉关系、走后门”的现象发生，对于包庇商户，隐瞒实情的工作人员，一经发现严
9、格处理，对于缺少手续、弄虚作假、缺斤少两、以次充优等扰乱粮油市场秩序的行为，要严格予以处罚。 总结： 粮油质量监管工作是保障人民群众合法权益的重要措施，然而我国粮油经销点数量众多且分布复杂，购销人员素质较差，粮油质量监管工作缺乏力度，这些问题导致市场中粮油的质量安全得不到保证，针对这些问题，笔者在文中提出了一些解决措施，希望对相关工作有所帮助，在以后的发展中，如何进一步提高粮油质量监管工作的实际水平，还需要我们继续探究。 【参考文献】 1李培武，丁小霞. 我国粮油质量安全防控技术研究与发展对策J.中国农业科技导报，2011，05：54-58. 2唐亚娥. 粮油质量监管中存在的问题与对策J. 粮食加工，2011，06：74-75. 3梁彬. 多措并举确保粮油质量安全J. 粮食问题研究，2010，01：44-45. 4高秀贤. 粮油质量检验报告存在的问题和修改意见J. 粮食加工，2010，03：90-92. 5张建中，梁彬. 关于粮油质量监测工作的思考J. 粮食问题研究，2010，06：30-31. 6雒芳，李宗良，万清，肖开德，卢献礼. 粮油质量检测中心质量管理体系的有效控制J. 粮油仓储科技通讯，2010，06：8-9.
