1、经济转型背景下食品安全监管问题及对策研究摘要：本文旨在分析经济转型背景下中国食品安全现状，提出经济转型时期食品安全监管体系亟待解决的问题，探讨了在经济转型背景下解决我国食品安全问题难点和关键所在。 关键词：食品安全 经济转型 我国当前处于经济转型关键时期，党的十七届五中全会明确提出要加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，改善民生正是转变经济发展方式的出发点和落脚点。关于如何保障流通环节食品安全、保护消费者合法权益，正是改善民生的重要任务之一。 我国每年因食品安全事故死亡人数并不多，根据表 1 数据可见自2006 年以来死亡人数从 596 人大幅度降低值 2011 年的 137 人，国务院为
2、什么仍然要在 2010 年 2 月 6 日成立食品安全委员会？因为自 2008 年三鹿奶粉事件以来，每年都有牵涉到全行业的重大食品安全事件发生，引起了民众的高度关注和恐慌焦虑。因此，食品安全不仅是公共卫生问题，更是社会问题、政治问题，是影响到社会安定团结的重大问题，政府及相关管理部门必须充分重视，下大力气予以解决。 一、经济转型背景下的食品安全现状 首先，根据表 1 数据，自 2006 年以来，根据农业部对兽药残留、蔬菜农残、水产品、生猪瘦肉精抽查合格率数据可以发现各项指标合格水平逐年上升。而卫生部统计的食物中毒事件、中毒人数、中毒后死亡人数则逐步递减，这说明伴随着经济的发展和转型，我国食品安
3、全部门一直在努力，也取得了较大程度的改善，我国食品安全状况总体稳定，逐步向好。 数据来源：根据农业部监测数据、卫生统计年鉴整理 其次，从食品安全体系建设来看，近年来也取得一定进步。一是食品安全标准清理整合工作取得了初步成效，现已公布了 269 项新的食品安全国家标准，内容涵盖从原料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标。修订公布了新的食品添加剂使用标准，明确规定了 2314 种食品添加剂的使用范围、用量。二是食品安全风险监测和评估工作稳步推进。全国已设置食品安全风险监测点 1196 个，覆盖了 100% 的省份、73%的地市和 25%的县（区） 。建设了食品中非法添加物、真菌毒素、农药残留、兽
4、药残留等 8 个食品安全风险监测国家参比实验室。三是法律体系初步完善，2009 年 2 月 28 日审议通过了食品安全法 ， 为了配合食品安全法的实施，又先后通过了食品安全法实施条例 、 流通环节食品安全监督管理办法 、 食品流通许可证管理办法等规范性文件。 但是，另一方面来看，期间重大食品事故仍然频发，并呈行业性爆发特点，民众对政府食品安全监管成效产生质疑。2006 年多宝鱼禁用鱼药残留事件，2008 年三聚氰胺奶粉事件，2010 年 3 月专家透露我国每年返回餐桌的地沟油有 200 至 300 万吨，2011 年双汇瘦肉精事件，2012 年的皮鞋酸奶和毒胶囊事件，每次事件可以说都对公众食品
5、安全信心造成了巨大冲击。 中国食品安全发展报告 2012的调查结果表明，70.02%的受访者认为重大食品安全事件会影响他们对食品安全的信心。关于受访者对未来食品安全状况改善的信心，有 23.71%表示难以改善或者肯定没有好转，30.85%的受访者对食品安全改善信心表示态度模糊，因此总体来看 54.56%的民众还是对食品安全改善缺乏信心。因此，一旦有食品安全的重大事件发生，在当前网络自媒体发达的背景之下，食品安全问题有可能引爆强烈的社会不满，进而对政府的监管能力表示怀疑，产生较大的负面效应。 二、经济转型背景下食品安全监管问题及对策研究 近年来每年都有食品安全重大事故发生，说明食品安全监管确实还
6、存在较大问题和缺陷，仍然需要进一步建设和改革。但在食品安全体系及基础设施都已基本健全的情况下，这些问题难以解决的根源已经不是缺乏相关标准和法律法规的问题，而是在当前中国所处的经济转型阶段，如何才能让已有的食品安全支撑体系充分发挥监管效能，促使食品生产和流通企业自觉生产出安全可靠的食品。 笔者拟从如下四方面来分析经济转型背景下食品安全监管存在的问题，并提出相应的解决对策。 1.现行食品标准还需进一步清理与整合 标准是企业决定如何生产产品的依据。在食品安全法颁布之前，中国是世界上唯一有多套国家食品标准的国家，同一产品多套标准导致企业无所适从，食品监管过程中矛盾丛生，2009 年颁布的食品安全法规定
7、今后只有一套国家级强制性的食品安全标准，质量的指标不再纳入国家食品安全标准体系，计划在 2015 年以前基本完成相关标准的清理、整合工作。 当前整顿过程中最大的困难是清理整顿过程中，各部门、各专家之间因利益或观点不同导致看法不一，常产生分歧、难以达成一致；其次食品安全国家标准是否要与国际接轨也经常产生争议，因为有些指标我们目前比国际水平还高，与国际接轨的调整引起公众指责标准倒退，有些低于国际标准则是企业或者专家认为应有中国特色，符合生产生活实际，如何选择亦经常存在分歧。其三我国食品安全标准的制定模式是列举式，导致每一个产品就要相应编制一套标准，标准数量繁多且适用困难。 因此，在经济转型期间，食
8、品安全国家标准的制定和清理应符合国情和食品产业发展实际，操作性与科学性兼顾，同时要积极借鉴相关国际标准和管理经验。另外我国标准制定应从纵向产品标准转向采用横向通用标准为主，减少单个产品专用标准的制定，将食品安全标准的内容集中在农药残留、兽药残留、添加剂、微生物限量等通用标准方面。 2.现行食品安全监管模式导致管制效率不佳 我国食品安全监管体制当前主要是由卫生部、农业部、质监部门、工商部门和食监部门 5 个部门负责，其中卫生部门负责综合协调，其他四个部门分别负责农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费环节的安全管制。好处是体现了食品安全从田间到餐桌的全程管制理念，缺点是监管职能分散，权力配置不清
9、晰，部门间监管职能存在交叉，降低管制效率，管制成本大幅增加。整体来看，目前我国食品安全状况持续改善，但是，我国食品安全监管模式虽然调动了 5 部门力量来齐抓共管，但实质上也没有哪个部门真正对食品安全最终结果负责，这就导致权力被分散，无法形成绝对的权威管理，食品安全监管事故仍然频发。 因此，今后在食品安全监管工作中应通过立法上从源头上确定不同监管部门的职权划分，以便快捷高效地实现监管职能；其次我国当前的管制模式是综合管制模型，如果要提高管制效率就必须要有专门机构来集中对食品安全问题进行管制，应设立国家和地方的各级食品安全统筹协调机构来作为常设的食品安全管理部门，这需要相关行政法规做出规定并赋予该
10、机构以法定地位。 3.对农村食品安全问题重视不足 以往食品安全问题的治理重心放在城市，对农村食品安全问题重视严重不足。按照目前监管体制，食品药品监管部门只设到县一级，人员也很少，监管能力普遍不足，缺乏检测技术和设备，至于广大农村则更是处于食品安全监管的真空和空白，加上农村由于教育和经济原因严重缺乏食品安全意识，致使不法商贩专门盯上了农村，把大量三无、过期甚至危害健康的问题食用品流向农村，对广大农民造成侵害。而在经济转型时期，要构建完整的食品安全监管体系，农村是不可缺失的重要环节，不能抓紧了城市的监管，却疏于对农村食品安全设防。其次农业生产活动是所有食品原料的源头，不解决农村的食品安全问题，最终
11、会影响到城市食品安全。我国农村严重缺乏食品安全意识和相关知识，农业生产方式的落后可以说是当前我国食品安全问题的终极根源。 解决之道是，首先从观念上加强对农民的食品安全宣传和教育，政府提供经费和信息支持，通过教育培训转变他们的食品安全观念、农业生产理念。其二，农村的生产方式转变离不开规模经济。推进农业现代化、实现规模化经营、农产品的标准化，是保证食品安全的必然选择。当然，实现解决农业集约化经营有个前提，就是土地承包经营权实现流转，土地经营权集中到种田大户或者农业企业手中，规模化才能实现。其三，农村生产方式转变还需要有一个亟待解决的瓶颈，就是农村的环境污染问题必须尽快解决，近年来“镉大米”的出现已
12、经给我们敲响了警钟，国家应当在财政中尽快安排一部分用以建设农村清洁和垃圾处理系统，以及加强对乡镇企业环境污染行为的整治。消除了污染，才可能实现环保可持续的生产，提供高质安全的食品原料。 4.食品安全执法力度不够 2012 日年 9 月，雀巢大中华区总裁狄可在达沃斯论坛发言提到；中国的食品安全法是世界上最严厉的，尽管很少有人知道。中国的食品安全法比美国更为严厉，但遗憾的是没有被很好地执行，存在问题的食品企业没有依照法律受到惩处。导致了目前的堪忧的食品安全现状。可谓一针见血，道出了国内食品安全现状堪忧的症结所在。因为企业的道德底线不是自动产生的，企业逐利的本性决定他们是通过违法成本是否值得来决定要
13、不要遵纪守法。 例如，沃尔玛连锁店销售假“绿色猪肉”案，罚款 269 万元，在国内已算罚款大单。但比较一下国外，2009 年 9 月，辉瑞制药因非法推销药物被美国司法部罚款 23 亿美元。269 万和 23 亿美元相比较，谁的执法威慑力更大、更能产生警示效果是不言而喻的。 因此，接下来的十二五期间，只有对典型案例、恶性食品安全事件保证严厉执法，令违法企业倾家荡产还要承担刑事责任，真正重典治乱，提高违法成本，才能有效震慑后来者知法犯法的牟利企图。 企业是食品安全的第一责任人，尽快在全国范围建立食品信息追溯系统和安全信用体系。通过追溯对食品企业进行有效监管，发生食品安全事故时，可以通过追溯系统对产
14、品进行强有力的召回，并根据相关信息对事故责任人进行严厉惩处。同时，还应全面落实地方政府、监管部门及其工作人员的严格责任，建立健全明确清晰的监管责任体系，对渎职者最高可判刑 10 年。 如能对以上四方面问题加以重视和解决，相信在十二五期间食品安全监管效率会进一步得到明显提高。 参考文献： 1 中国食品安全发展报告 2012M.北京：北京大学出版社，2012，122-136. 2 邹小南，谭红，李占彬，何锦林.我国食品安全监管现状、问题与对策J.食品工程，2009，01：37-39. 3 吴才毓.食品安全监管体系综述J.现代经济信息，2009，09：146-147. 4 陶跃华，张晓峰.从“三鹿奶粉事件”浅析我国食品安全监管现状及对策J.中国卫生监督杂志，2010，04：362-365. 5康莉莹.美国食品安全监管法律制度的创新及借鉴J.企业经济，2013，03：189-192. 作者简介： 吴谢玲（1978 ） ，女，江西临川人，上海东海职业技术学院讲师，硕士，研究方向：国民经济，贸易经济。
