1、网格化管理对化解城镇化进程中矛盾纠纷的成效及思考摘要：基层组织社会管理是和谐稳定大环境的关键所在。随着改革开放的深入，基层政府和群众在这方面作了大量探索和创新。东阳市横店镇在创建小城镇进程中，不断推进“网格化管理” ，成功化解了凸显出来的各类矛盾，取得了显著成效。 关键词：网格化 化解 城镇化 矛盾纠纷 十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中指出， “坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。 ”“网格化管理”是人民群众在基层组织社会管理方式上的自主创新。 近年来，横店镇大力
2、推行“网格化管理” 。实践证明，这种机制是“基层政府全面迅速了解民情、把握社会舆论、准确研判民生问题的有效途径，也是政府服务基层、服务民众、提高办事效率和工作效能的有效手段。 ”同时，许多亟需解决的新问题也逐渐浮出水面，需要引起足够重视。 一、横店实施网格化管理在化解社会矛盾中的成效 横店镇是 2010 年浙江省政府下发关于开展小城市培育试点的通知中 27 个试点中心镇之一。改革开放以来，横店镇以乡镇企业为依托，不断推进城镇化进程，非农人口比例从 1985 年的 2%上升为目前的 90%，实现了传统农业小镇向“工业化、影视化、城市化”现代小城市的转变，人民生活水平得到大幅度提高。与此同时，众多
3、发展过程中的问题和矛盾也开始显现。横店镇不断探索基层组织的社会管理方式，形成了一张“横向到边、纵向到底”的网格体系，在化解城镇化进程中带来的各类矛盾纠纷中，形成了“琐事不出网格、小事不出村、大事不出镇”的局面，为小城镇建设创建了一个和谐稳定的社会环境。据统计，20102012 年，共排查调处矛盾纠纷 5694 起，调处成功 5591 起，调处成功率98%以上。见表 1。 二、横店网格化管理机制化解矛盾纠纷体系的构建 （一）城镇化进程中矛盾纠纷易发人群 1、流动人口。流动人口所处的社会是“陌生人社会” ，生活与工作场所多变，生存资本是劳动力，生活方式为租房居住，在短时间内很难形成固定居所，融入相
4、应的社区生活环境，与之相对应的是作用于他们身上的各种约束力量较少，矛盾纠纷易发、频发。目前，横店的流动人口数量为 8.5 万，与户籍人口的比例达到了为 11。 2、失地农民。城镇化进程中，横店实施了土地制度创新，改变一次性支付土地征用费的方法，探索出成立租赁基金会，由基金会与各村签订长期租赁合同，分年付款的办法。这在很大程度上解决了失地农民的后顾之忧，取得了良好的成效。但在当前背景下，失地农民仍是各种矛盾纠纷的集中点。 3、劳动纠纷。部分企业和职工法制意识淡薄，企业劳动合同管理不规范，缺乏内部申述和解决机制，部分职工缺乏依法维权的意识。 （二）影响矛盾纠纷化解的几个关键因素 1、基层政策在决策
5、过程中民主程度的欠缺容易诱发群体利益矛盾纠纷。在城镇化进程中，基层政府必然会出台大量的涉及农民切身利益的地方政策，如征地、补偿等政策。在这些政策出台之前，一方面，相关利益方的利益诉求得不到表达，或者即使表达了却缺乏相关行政工作、措施的跟进，必然会导致政策出台之后矛盾纠纷的发生；另一方面，人们群众参政议政的积极性很高，决策过程民主程度的欠缺容易使群众产生“被代表”等负面情绪，从而诱发一些矛盾纠纷。 2、矛盾纠纷化解干预的滞后性容易导致矛盾纠纷的升级，增加化解难度。任何一起矛盾纠纷都有其萌芽、发展及爆发的过程。这就需要把矛盾纠纷的化解机制向预防机制转化，即通过“网格化管理” ，收集各类信息，在各类
6、矛盾纠纷的萌芽阶段及时介入，针对矛盾纠纷的根源开展工作，避免激化和升级。 3、处理人员对矛盾纠纷双方“民情”的不了解增加了化解的难度。以横店镇为例，流动人口与户籍人口的比例达到 11，在这种结构下，各级干部要熟悉矛盾纠纷双方的“民情”相当困难，这就需要更接近群众生活的人员介入化解过程，起到事半功倍的成效。 （三）网格的划分与职责 1、网格片。全镇 17 个行政村、94 个小区划分为 6 个驻村干部管理分中心。主要职责是指导各网格片组开展工作，处理上交的矛盾、纠纷和问题。 2、网格片组。每个工作片组建 24 个网格片组。以地理相连、习惯相近、方便管理的若干个村组建网格片组，每个网格片组管理、服务
7、相应的村。主要职责是协调村与村之间的工作，指导网格村组开展工作以及处理上交的矛盾、纠纷和问题等工作。 3、网格村组。以村为单位组建网格村组，网格组长由驻村干部担任。主要职责是指导网格小组开展管理服务，做好网格单元上交事物的协调处理。 4、网格小组。各村以合理布局、便于管理为原则，按 100150 农户划为一个网格。主要职责是社情民意调查、信息收集反馈、处理简单事务。 网格小组下每 1015 户设网格员 1 名，负责基础信息的收集和简单邻里矛盾的协商解决。 （四） “网格化管理”化解矛盾纠纷的途径 1、定期走访制度。每个网格小组每季度至少保证有一次走访网格内家庭，了解群众的困难和要求，汇总上报。
8、紧急情况、重大情况随访随报，网格村组、网格片组至少每月一次走访下一级网格。 2、定期分析制度。对于上报的情况和问题，网格村组、网格片组和工作片组要及时进行分析研究，每月召开一次会议。根据上报的情况或问题，分析矛盾纠纷实质，研究相应措施，提出解决办法、途径，落实解决人员。镇党委、政府定期对各级网格未能办理的疑难问题进行分析研究，提出处理的合理化建议方案。 3、限时办结制度。推行网格化管理的核心是及时发现问题，及时解决问题。为此，横店镇党委政府规定：一般性的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为 7 个工作日；较复杂的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为 15 个工作日；重大疑难性矛盾或问题要求在 30 个
9、工作日内办结或做出缓解性处置。 4、建立工作督办制度。由“网格化管理”领导小组办公室对各级网格处理各类矛盾纠纷的力度、方法进行督办，结果列入各级干部考核体系。进一步落实每周一日村干部集中办公制度、文书坐岗制度、村务管理“五议”工作法等制度，确保各项工作、任务、服务全面到位。 5、建立信息化管理与服务平台。矛盾纠纷得以及时化解的前提和关键是“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障” 。横店镇在原有的基础上，完善现代通讯硬件设施，加快网上办事系统的开发和应用，逐步建立集信息收集和网上办事为一体的计算机网络平台，大力提升舆情反馈速度和办事效
10、率，以利于各类矛盾纠纷的及时干预和处理。 三、网格化管理在化解矛盾纠纷中的问题及解决建议 横店大力推行网格化管理中存在的问题：一是网格员积极性长期发挥机制的缺失。二是村干部忽视网格员的问题。解决这些问题，需要在以下方面做出努力： 首先，建立财政保障体系。各级网格员卓有成效的工作是网格化管理行之有效的基础。要保持基层网格员的工作热情，客观上需要建立一套财政补贴制度，在经济上给予一定补贴。除了财政上的直接补贴之外，地方政府可以通过努力，取得当地企事业单位的支持，给予网格员相应的工时补贴。 其次，完善“网格员”的考核和晋升机制。对于工作表现优异的基层网格员，除了给予一定的经济补贴之外，考虑其在入党、
11、村干部培养等方面的政治待遇，让其在工作的同时拥有尊严满足。反之，不合格的网格员也应建立末尾淘汰制，及时清理出网格员队伍。 再次，做好培训工作，加强村干部和网格员的政治素养和工作能力。在培训内容上，除了党的路线、方针、政策等宣传之外，让网格化管理工作较为成功的网格组、片介绍成功经验。一要推广优秀经验；二要鼓励先进；三要群策群力，共同探讨各类问题的解决方法。 参考文献： 1中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（第一版）M.北京：人民出版社，2013（50） 2 http：/ 2008-12-02/134316767928.shtml 3http：/ dongyang/dysq/dynj/20111/zx/117384.shtml 4邓小平文选（第 2 卷）M.北京：人民出版社，1994：146151 （卢红军，1979 年生，浙江东阳人，浙江广厦建设职业技术学院讲师。研究方向：思想政治教育）
