1、聚焦改革 时代强音世界聚焦中国“两会” 。在世界经济衰退和局部地区冲突的背景下，作为世界经济大国的中国动向，成为焦点理所当然。 3 月 5 日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告（下称报告 ） 。作为全面深化改革的重要之年，政府工作报告中的方方面面，决定了未来中国发展将向何处去。 分析“两会”政府工作报告，改革、民生、转型、市场、生态等仍然是雷打不动的关键词。在目标确立和治理措施方面， 报告中对近期与长远的全盘考量，也体现出了执政者的独特智慧。 当务之急 重拳治理雾霾和切实保障“舌尖上的安全”无疑是公众最为关心的内容。 报告指出，将出重拳强化
2、污染防治。针对性强的总体方案已经在报告中初步体现，即以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。 虽然，在告别了持续一周有余的雾霾天之后，全国“两会”召开之际北京迎来了数日难得的蓝天。但从政府层面已经将治理雾霾的行动提到了刻不容缓的程度：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。 ” 事实上，在此之前京津冀地区就针对围城的雾霾进行了专项治理。在这一波行动中，一批涉及产能过剩的钢厂高炉被拆掉，周边的燃煤在一定程度上得以控制，治理的决心可见一斑。全国人大代表辜胜阻表示，保障呼吸安全是民生最大期待，
3、这是一项系统工程，以京津冀地区为例，只有从整体出发研究和处理该区域的污染问题，才能使区域空气污染状况有所改善。 今年“两会”上，互联网金融首次出现在政府工作报告中。李克强总理在政府工作报告中提出，继续推进利率市场化改革，扩大金融机构利率自主定价权；促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制。“两会”期间，央行行长周小川接受媒体采访时表示，不会取缔“余额宝”等互联网金融产品，但会进一步完善监管体系与措施。这充分体现了经济治理上的与时俱进。 提高低保标准与物价联动的社会救助，就业、创业环境要优化并缩小收入差距也是当前亟待解决的难题。 报告中强调了要推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面
4、实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。 全国政协委员张连起认为，这突出体现政府在民生方面的“底线思维” ，着眼于“雪中送炭”而不是“锦上添花” ，社会救助是民生短板，需要从机制上逐渐完善。 报告中亦明确了“以创新引领创业，以创业带动就业”的方略。对于这一人民普遍关心的问题，政府确立了努力实现更加充分、更高质量就业的目标。具体而言，则包括改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全针对医务人员等适应行业特点的薪酬制度。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重等等。 意在长远 2014 年，我
5、国面临的形势依然错综复杂，对于当下中国来说，发展是解决所有问题的关键。政府将 2014 年 GDP 增长预期目标定在 7.5%左右，致力于保持合理的经济增长速度。这既与全面建成小康社会的目标相衔接，又有利于调整优化经济结构。 保证经济的“稳增长”更是为了保就业，考虑到满足城镇新增就业的需要，又为农村转移劳动力进城务工留出空间，政府将就业预期定为“城镇新增就业 1000 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.6%以内” 。 在考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素后，把 2014 年居民消费价格涨幅预期目标控制在 3.5%左右，努力实现居民收入和经济发展同步，这表明了政府抑制通胀、保障民生的决心和
6、信心。 3 月 5 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大二次会议上海代表团会议时强调，建设上海自贸区要坚持以制度创新为核心，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子；牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。 “大胆闯、大胆试、自主改” ，同时，需要在自由贸易试验区做点压力测试，并切实防范系统性风险特别是金融风险，习近平说。 在谈到加强和创新社会治理时，习近平指出，治理的关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须
7、落到城乡社区。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，同时要加强城市常态化管理和人口服务管理。 对中国发展道路的抉择，来自外界的声音也可参考。法国中国问题专家、巴黎第八大学地缘政治学博士皮埃尔？皮卡尔说，中国新一届政府执政一年来，在很多领域开展了重要改革。他说，中国政府在环境保护、地区平衡发展、建立社会保障制度等方面作出了不少努力，已取得了进展。中国政府进行的改革将改变中国的面貌，也将对世界产生重要影响，很多经验对其他国家有借鉴意义。 挪威通讯社撰文称，中国经济增长方式将从出口驱动型向更多依靠国内市场、增速较慢但更为平衡的模式转变，中国面临的挑战是在实现这种转变的过程中可能出现“倒闭潮” 、失业率上升和社会不稳定。 诚然，包含改革的深化与拓展、质量更高的增长、治理能力的增强等在内的转型，正是中国发展的必然抉择。如今，教育、养老、医疗和就业等等，均纳入到了一个新的动态平衡和量化标准的体系中，对于未来的预期和发展路径筹谋，皆让公众能够清晰可见。比如“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长 10%以上” ， “县级公立医院综合改革试点扩大到 1000 个县，覆盖农村 5 亿人口” ， “年内基本建成保障房 480万套” ，都是量化目标考核的新亮点。 深化改革的红利正在逐步释放，保障红利实现的措施也渐趋成型。
