1、自由贸易试验区建设为港航业带来新机遇【摘要】 本文首先分析了中国（上海）自由贸易试验区获批的背景，其次介绍了中国（上海）自由贸易试验区两个港区的情况，最后分析了中国（上海）自由贸易试验区给港航业以及长江沿岸港口带来的新机遇。 【关键词】 自由贸易试验区 港口 航运 长江沿岸 1990 年 6 月，中国第一个保税区上海外高桥保税区获批成立，其发展的目标就是要成为具有中国特色的自由贸易区。2013 年 8 月 22 日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区” ） ，上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区 4 个海
2、关特殊监管区域，总面积为 28.78 平方公里。9 月 27 日，国务院印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案 （国发201338 号） 。9 月 29 日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌仪式在上海外高桥保税区举行。经过 20 余年的探索发展，保税区向自由贸易区的转变迈出了历史性的一步。 根据京都公约 ，即关于简化和协调海关业务制度的国际公约（International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures） ，自自由贸易区是指在一国的部分领土内，运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，
3、被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。自由贸易区是许多国家推动对外贸易发展和加快经济转型升级的重要途径之一。现在世界四大自由贸易区包括阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区与荷兰的阿姆斯特丹港自由贸易区。 一、上海自贸区获批的背景 2008 年全球金融危机后，世界贸易和投资格局发生了巨大变化。以美国为首的发达国家，以 TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）为主要平台，加速推动建立高标准的全球投资规则体系，力图掌握制定全球多边投资规则的主导权。中国只有对投资管理方式进行重大改革，才能适应将要形成的高标准的全球投资规则体系。通过
4、扩大开放来促进改革是中国面对经济全球化进程的主动应变对策，而融入全球的最终目的是推动国内经济转型发展，打造中国经济的“升级版” 。上海自贸区的设立是打造中国经济“升级版”的一个重要举措，被视为中国第二次改革开放大潮，意义堪比深圳特区。建设上海自贸区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。上海自贸区将坚持先行先试，积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田” ，并能够拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版” 。上海自贸区以开放促改革，这里
5、将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。 二、上海自贸区两港区基本情况 1、外高桥港区 1990 年 6 月，上海外高桥保税区应运而生，它是全国第一个，也是目前全国所有海关特殊监管区域中经济总量最大、经济效益最好的保税区。2012 年，外高桥完成固定资产投资额 25.36 亿元，累计完成固定资产投资额 438 亿元。外高桥港区是上海港在浦东新区建设的综合性码头，其主要功能是为浦东开发开放和长江三角洲经济发展服务。外高桥港区连接长江深水岸线与外高桥保税区，其作为上海国际航运中心的组成部分，已成为外高桥保税区国际贸易、保税仓储、物流分拨的重要枢纽。 2、洋山保税港区 2005 年 12 月 10 日，
6、全国第一个保税港区洋山保税港区正式启用。洋山保税港区拥有一流的深水港口设施、完善的配套条件，具有改革创新和探索突破、建设国际航运发展综合试验区的重要责任。洋山港良好的靠泊条件和装卸能力，吸引了马士基的四艘“3E”级超大集装箱船先后靠泊。2012 年 8 月 1 日，启运港退税政策在洋山港试行，这有利于扩大洋山港的辐射能力，巩固其国际中转枢纽港的地位。目前，水水中转箱量已经占洋山港集装箱吞吐量的半壁江山。2013 年 110 月洋山港水水中转情况如表 1 所示。 3、两港区吞吐量情况 2009 年 5 月 6 日，上海市政府举行新闻发布会宣布国务院批准撤销南汇区，将南汇区行政区域并入浦东新区。
7、“大浦东”契合的正是上海正在全力建设的“双中心”战略，原先分属浦东和南汇的上海两港外高桥港、洋山港，终成一家。 金融危机后，国际航运市场低迷，航运企业成本高企、市场运力过剩，全球主要航运指数持续低位徘徊。在这种大形式下，上海航运却依然保持着稳定的增长。2012 年，上海港货物吞吐量 7.36 亿吨，同比增长1.1%；集装箱吞吐量 3252.9 万标准箱，同比增长 2.5%，两者均继续保持了世界第一的位置。其中集装箱吞吐方面，1536 万箱在外高桥港区完成，1415 万箱在洋山港完成。同期，釜山港吞吐量为 1700 万个标准箱。2013年 110 月外高桥港区、洋山港和上海港集装箱量情况如表 2
8、 所示。 4、积极完善基础设施建设 作为上海港口发展前沿的外高桥港区和洋山港积极完善基础设施建设并提高港口服务能力。2011 年 10 月 14 日上海港外高桥六期港区通过国家验收，其是一个具备汽车滚装、集装箱运输、港口物流三大主题功能的综合性港区。洋山港区四期工程拟建设 7 个 57 万吨级集装箱泊位，占用岸线长 2800 米，设计年吞吐量 400 万标准箱，规划 2015 年底基本完成并投产。2013 年下半年制约港口发展和吞吐量提升的洋山港主航道单向通航模式升级为双向航道。上海自贸区的建设将进一步提升两港区的服务能力。 三、上海自贸区给港航业带来的新机遇 在国务院公布的中国（上海）自由贸
9、易试验区总体方案 （以下简称“方案” ）中，提出了金融、航运、商贸、专业、文化和社会共计 6 大服务领域的开放政策，涉及 18 项措施。航运方面， 方案提到，积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式，积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。其中，着重强调“允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务” 。 外国籍船舶在我国沿海港口之间从事外贸集装箱重箱的国内段运输，性质属于国内沿海运输。依据我国相关法律条例，之前我国禁止“外轮捎带”政策，即中资
10、拥有或者控股的方便旗船不能享受国内的优惠政策，待遇基本等同于外国船只。外轮捎带政策允许外籍船舶捎带国内两个港口之间的货物，若实行将使上海港分流原本因为外轮不得经营国内港口之间业务，而选择在周边国家/地区进行中转的箱量。以后相关船舶货物的中转不必再到韩国釜山港等港口中转，降低了中转成本，而成本的降低也会带来价格上的优势。 李克强总理在上港集团考察时，上港集团董事长陈戌源曾向李克强总理表示，如果允许外轮捎带，上海港作为全国最重要的枢纽港，将大大提高公司的货物聚集能力。据估算，捎带业务放开后，上海港一年可新增 90 万标准集装箱的中转箱量，相当于新增主营业务量的 7%左右。 港口航运业是国际贸易的主
11、要载体，是国际经济的“晴雨表” 。 方案提出推动贸易转型升级，积极培育贸易新型业态和功能，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位；深化国际贸易结算中心试点；探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易等。国际贸易地位的提升将有力地促进港口的发展。 四、上海自贸区的建立将带动长江沿岸港口发展 2013 年 3 月，李克强总理在长三角调研时曾在上海表示，中国最大的能够运用内河航运的就是长江，上海地处长江口，希望上海港将自己的管理经验、投资力量，向沿江顺江而上，带动沿江地区的开发。 上海港和长江流域各港口具有相互依存的紧密关系。1997 年，为加强
12、上海国际航运中心建设，国务院下达了国务院关于同意上海组合港组建方案的批复（国函（1997）87 号） ，同意上海组合港的组建方案。同年 9 月 29 日上海组合港正式成立，它以上海为中心，浙江和江苏为两翼，在不改变原有地域和行政隶属关系的前提下，对相应港口的集装箱码头泊位进行组合。2005 年，上海港集装箱股份有限公司和南京港口集团公司、南京港股份有限公司等共同组建南京港龙潭集装箱有限公司；2006 年，上海国际港务（集团）股份有限公司和江阴港港口集团合资组建江阴苏南国际集装箱码头有限公司。 据统计，上海港 95%的集装箱量来自于长江流域。优质的服务、经济的中转成本不断吸引船舶和货物通过上海港
13、中转，促进中转箱比重逐年上升。2013 年上半年，上海港集装箱水水中转比率为 46.6%，比去年同期增长 3.8%，提前达到“十二五”规划中上海港水水中转比例 45%的目标；集装箱国际中转量 118.8 万 TEU，增速达 32.7%。 目前，泰州港、龙潭港、江阴港等沿江港口和企业已经积极采取行动与上海自贸区进行对接。上海自贸区的建设为上海港以及长江沿岸港口创造了发展和合作良机，提供了新的发展思路和空间。 （注：本文是 2012 年度教育部人文社会科学研究青年基金“构建上海国际航运中心文献信息支撑体系研究” （项目批准号：12yjc870017） 、上海市图书馆学会 2013 年度科研项目“海
14、事行业竞争情报服务的体系构建与服务机制研究” （项目批准号：2013CSTX03） 、2012 年上海海事大学校基金“上海国际航运中心信息智库构建研究” （项目批准号：20120126）阶段性研究成果。 ） 【参考文献】 1 上海自贸区：试验任重道远不能急功近利N.解放日报，2013-09-29. 2 戴榆：中资旗船试行沿海捎带业务 提升货物聚集能力N.每日经济新闻，2013-09-28. 3 张建平：以上海自由贸易区撬动新一轮改革J.中国外汇，2013（9）. 4 阮延华：中国第一个保税区上海外高桥保税区五年的开发实践J.浦东开发，1995（5）. 5 上海港上半年“水水中转”比率提升 3.8 个百分点N.新民晚报，2013-08-21. 6 佚名：上海自贸区获批 港口机场仓储地产及金融业受益N.中国证券报，2013-07-04. （责任编辑：张琼芳）
