1、苏丹工程承包的风险与对策摘要：依据作者的实践经验，分析探讨了目前在苏丹承包工程面临的几个主要风险进行了分析，并具有针对性的提出了可行的解决之策。 关键词：总承包商；苏丹工程；风险 我国的国际承包工程公司于 1983 年开始进入苏丹市场，初始时公司的数量较少，工程的种类多以道路、桥梁和房屋建设为主。上世纪 90 年代中期，苏丹总统巴希尔访华，邀请中国公司到苏丹勘探石油，帮助苏丹建立自己的石油工业体系。凭借着中石油与苏丹的建设关系，我国的企业开始大规模的进入苏丹市场，涉及的领域也迅速扩大，涵盖了石油、房屋建筑、道路、桥梁、电力建设、港口码头、机场和通讯等各个领域，几乎覆盖了苏丹工业的方方面面。在苏
2、丹承包工程项目，承包商总是期望依靠工程项目的成功运作，以较小的代价、较低的风险来获得满意的经济效益和良好的市场效应。由于苏丹特定而又复杂的国内国际政治环境与地理环境，实际的承包项目执行往往面临着诸多的风险和不确定性。一.可能的风险种类 （1） 政治风险 苏丹是政治高风险国家，存在着诸多的不稳定因素。尤其是自南苏丹独立后，南北苏丹的冲突时有发生，加上广袤的达尔富尔地区的冲突，让这个国家的工程建设蒙上了阴影。去年发生的利比亚战争，就让各个中资企业蒙受了巨大的损失。苏丹和利比亚是近邻，政治和经济模式相似，再加上国际社会对苏丹的封锁，使得在苏投资风险极高。企业在苏丹选取项目时，必须对政治风险进行全面细
3、致的分析与评估。某中资机构在苏丹执行小型电厂建设工程，有个电厂的选址在达尔富尔地区，在土建施工期间就遭遇了炸弹的袭击，所幸无人员伤亡。后在中国驻苏丹大使馆的指挥下迅速撤离了，项目的施工点也被迫进行了重新选址。 （2） 汇率风险 业主对承包商的付款，通常都是承包商所在国以外的货币，这就使得承包商不得不承担国际市场汇率的风险。尤其是在外汇管制比较严格的国家，一般还会以部分当地币支付工程款。自阿拉伯世界的茉莉花革命以来，苏丹的政局也大受影响，再加上南苏丹的分离，使得国内经济萎靡，物价飞涨，通货膨胀居高不下。由于缺乏外汇，多数项目采用了当地币支付的方式。我承包公司在投标时，往往预见不到苏丹镑贬值的速度
4、，即使合同中有规避当地币贬值的条款，但补偿款也很难拿到或是补而不足。2007 年时，1 美元可以兑换 2.2 苏丹镑，短短 5 年间，苏丹镑贬值迅速，现在早已达到了 5.2 苏丹镑了。仅汇率方面就让中资机构损失很大。 （3） 付款难以及时 目前苏丹执行的项目中有部分是自筹资金，往往不能及时付款，原因倒不是业主故意刁难，而确实是拿不出钱。如某公司与苏丹电力公司签订的电厂维修服务，维修服务期为 3 年，按月支付。很多的应付款延迟了半年甚至一年以上，作者跑了无数趟的苏丹财政部和苏丹央行，了解到大部分时候国家真的是没有外汇，很多的企业在眼巴巴的等待着未来的收入来还款。 （4） 自然气候等不确定风险 苏
5、丹地处撒哈拉沙漠，气候条件恶劣。交通条件较差，很多城市之间没有道路，仅靠当地人凭借着前面汽车走过的痕迹来前进，至于大型设备的运输，更是难上加难。而突发的沙尘暴有时能持续 3 天以上，迫使工程停工。安排工程进度时，也需要考虑到雨季等因素。连绵的雨季对土建等施工构成极大的影响。如不能在雨季前完成特定的土建任务，只能等待来年才能继续施工了。在尼罗河畔，洪水泛滥，每年的 7 月到11 月是洪水肆虐的时候，河水暴涨，如工地恰好位于河边，就不得不在7 月之前完工。作者参与的输变电线路的铺设工程，就遭遇了河水泛滥的冲击。前一天下午看河水时还距离工地很远的距离，第二天早上再视察工地时，该工地早已被河水淹没了。
6、 二.风险对策 （1）重视保险理赔 国际工程承包的不确定因素较多，风险大。承包商要对工程、机械设备和人员进行投保。从国内到苏丹现场的运输，海陆空运距较长，各种意外可能性较大，当发生损失时，通过保险赔付，能很好的降低承包商的损失。同时，大型项目也应参加政治风险的投保，以避免未来可能因政治动荡或者政局改变而造成的损失。 （2）合理选取国际主要的结算币种 目前国际间的主要结算币种有美元、欧元和英镑等。相对于苏丹镑而言，这些国际货币自身的波动较小，而且是影响国际汇率市场变化的主要品种。针对苏丹镑的波动因素多、波动幅度大等特点，承包商在签约时应尽量选择美元或者欧元作为结算币种，减少苏丹镑的支付比例。同时
7、，针对苏丹国内的外汇管制政策，避免在突发情况时资金无法转移出苏丹，或者防范美国对进出苏丹的款项可能的冻结的风险，承包商应尽量将现金存放在国内。由于苏丹银行大部分是私有制的商业银行，资信较差，为了防止银行倒闭等危机给承包商造成的损失，一般应选取几家银行保管资金，尽量不要将所有的资金都放在同一个银行。目前中国企业在苏丹选取最多的有苏法银行、恩土曼银行和伊斯兰银行等。 （3）积极联络付款各相关付款方 业主的付款，一般都是由业主向相关的金融机构发出付款指令，然后在金融机构内部进行复杂的流程操作。如相关的苏丹财政部和央行等。在苏丹这个混乱的国家，付款指令相当的繁琐，同时付款随时都会因各种因素中断，如协调
8、不畅、审批未通过等，如果承包商在一边静静的等待正常的审批流程的话，正常的付款起码会延迟半年甚至一年以上，最后没人知晓具体的付款到哪个环节了。有效的催促付款，能取得事半功倍的效果，在有限的外汇收入下，如果承包商能加入到催促付款的流程当中，那么这有限的外汇收入，就很可能优先支付给该承包商的项目了。（4）特殊影响因素的应对 苏丹是伊斯兰国家，家族观念深入人心，不少地区有精神领袖。总包商如能聘请到精神领袖则对工程大有益处。因为精神领袖在当地没有语言的障碍，同时精通当地的习俗、法律法规，也有强大的当地社会脉络，受过良好的高等教育，这些特殊的财富会让工程施工变得轻松。同时从国内聘请的劳工、技术人员等应遵守
9、当地的习俗法律法规，如饮酒等，应控制适度，不能聚众饮酒，更不能发酒疯，一旦给当地的苏丹人知晓中资机构在这里饮酒，后果不堪设想。 对于复杂的地理环境，就需要在指定项目工期时，充分的考虑到各种未知因素。如运输成本及运输周期，总承包商应客观的判断分包工程的工期，不能依赖国内的经验或偏信分包商的承诺；其次，对关键线路上的分包工程的工期应留有适当的余地；另外一个需要注意的就是做好分包工程记录，在不可抗力发生时及时索赔。 三小结 非洲市场发展潜力巨大，百废待兴。同时竞争也异常的激烈。目前就作者所参与的项目经验而言，在苏丹面临的竞争对手主要来自印度，苏丹当地工程公司和国内同行的竞争。总承包商应谨慎自足，提高项目运作水平，通过有效、严谨的分包项目管理方法来保护自身的利益，应对各种风险，在争取更大的经济效益的同时，注重社会效益，与当地政府、社会建立良好的合作关系，从而实现真正的“走出去” 。 参考文献： 1. 白含杰，苏丹工程承包项目财务管理存在的风险及对策。对外经贸财会，2006 年第 6 期 2. 苏星，潘婧，非洲工程分包管理探讨：基于苏丹项目的实践。国际经济合作 2007 年第 11 期 3. 汤乃龙，苏丹工程承包市场分析。国际经济合作，1997 年第 11期
