1、蔬菜质量安全保障的方略探讨特约栏目主持：王树进 男，安徽庐江县人，南京农业大学经济管理学院教授、博士生导师，南京农业大学农业园区研究中心主任，中国农学会农业科技园区分会副会长，中国农业技术经济学会常务理事。长期以来研究农业技术经济问题，农业园区的发展、规划设计与经营问题。参加与主持过国家、部（省）级科研课题近 20 项，发表论文、专著、教材等 100 多篇（部） 。近 10 年来，每年亲自为全国各地农业园区提供的规划设计服务 34 项。在业界率先提出“因地制宜、因势利导、因人成事、因难见巧”的四因规划原则与设计理念。 导读：建设蔬菜质量安全保障体系是实现蔬菜产业发展由数量扩张向质量转化的关键，
2、本文介绍了我国一系列蔬菜质量安全保障的法规、政策及其制定背景，同时，以马鞍山市为例，剖析了该市保障蔬菜质量安全的成功经验，即双管齐下，生产管理与市场准入两手抓，确保蔬菜产品源头及消费安全。 1 市场发出的微妙信号 根据农业部中国农村发展报告和中国统计年鉴提供的信息，全国城市居民、农村居民的人均蔬菜消费水平从 2008 年起呈明显的下降趋势（表 1） 。 以表 1 中人均消费数据为基准，建立了蔬菜人均消费量指数，可以更明显地看出全国城市居民、农村居民的人均蔬菜消费水平的下降趋势（图 1） ，这是市场对蔬菜产业发出的微妙信号。 上述市场信号表明，我国蔬菜产业的持续发展，不能继续走产能扩张的路线，必
3、须尽快实现从数量扩张向质量优化转变。而实现蔬菜产业发展方式转变的关键，则是蔬菜生产质量安全保障体系的建设。 2 蔬菜质量安全保障的政策背景与形势评判 早在 2003 年 4 月，农业部就推出了无公害农产品国家认证办法。 同年，各省市都积极行动，纷纷制定相应的地方法规，加强对蔬菜质量安全的控制和管理。如 2003 年 6 月 27 日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了南昌市蔬菜质量安全管理办法 ，并由江西省人大批准执行。 2006 年 4 月 29 日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了中华人民共和国农产品质量安全法 ，使蔬菜质量安全管理有了明确的法律依据。
4、 2007 年 8 月以后，国务院在全国范围内开展了产品质量和食品安全专项整治行动。在蔬菜质量安全管理方面，以禁用高毒农药为整治重点目标，以农产品批发市场检测为重点抓手，打击在蔬菜生产过程中非法添加甲胺膦等禁限用农药成分的违法行为。将全国大中城市农产品批发市场纳入监测范围，重点检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况。 2009 年 9 月 19 日，国家质检总局发布了第 120 号令，刷新了供港澳蔬菜检验检疫监督管理办法 ，强调了蔬菜种植基地和生产加工企业应当依照我国法律、法规、规章和食品安全标准从事种植、生产、加工活动，建立健全从种植、加工到出境的全程质量安全控制体系
5、和质量追溯体系。 2011 年 5 月 6 日， 农业部蔬菜生产信息监测管理办法（试行） 开始实施。该管理办法具体明确了部、省（区、市） 、基点县、乡各级信息员的岗位职责和经费用途。 2012 年 6 月 13 日，农业部第七次常务会议审议通过农产品质量安全监测管理办法 ，为县级以上人民政府农业行政主管部门开展农产品质量安全监测工作，进一步提出了明确的任务和要求。 上述一系列的法规和政策，顺应了市场对安全优质农产品的需求，在蔬菜产业发展方式的转变和质量安全的保障方面起到了重要的推动作用，大大提升了我国蔬菜的内在品质和参与国际市场的竞争力，也为全国城乡居民的食品安全和健康提供了保障。 尽管如此，
6、我国蔬菜的质量安全问题仍然不容乐观，表现在出口蔬菜打回票的比例依然较高，国内市场抽检的蔬菜农药残留、重金属超标等现象仍时有发生。 3 马鞍山市的经验剖析 马鞍山市是我国长江流域重要的蔬菜生产基地，该市以蔬菜加工为主营业务的黄池食品集团很早就列入国家级农业产业化龙头企业，该市所属的和县在鲜食蔬菜的生产与供应方面可与山东寿光相提并论。在马鞍山市都市型农业发展总体规划（2011-2020 年） 中，我们可以清楚地看到该市“十二五”期间的农业发展路径是以提升质量和品牌为主攻方向。和县蔬菜的发展诠释了上述规划的战略选择。在 2012 年，新建了蔬菜标准化核心示范基地 14 个，其中 33.3 hm2 以
7、上的基地 7 个，3 家通过了国家级蔬菜标准园创建验收，2 家被授予国家级蔬菜标准园称号，标准园创建工作得到省、市农委充分肯定。该县全年蔬菜抽检合格率稳定在 99%以上，没有出现一起蔬菜质量安全事故。将 2013 年 1 月与 2012年 1 月和县蔬菜批发价格对比发现，2013 年比 2012 年平均价格增加了27.4%，蔬菜质量提升基本上得到了市场认同。 马鞍山市的蔬菜质量安全的主要做法可以总结为双管齐下，即生产管理与市场准入两手抓。 3.1 强化生产环境监管，确保蔬菜产品源头安全 净化蔬菜产地环境 加大蔬菜生产环境的监测力度，把符合国家无公害环境标准的基地列为无公害生产基地，目前，通过认
8、证的无公害生产基地已经超过 2.7 万 hm2。 严格农业投入品管理 按照国家法律法规，建立农业投入品禁用、限用公告制度，在蔬菜生产区禁止使用高残留农药。大力推广生物农药，同时，强化农业投入品的监督检查力度，严厉打击销售使用违禁农药的不法行为。 和县 2012 年成功打造了农资一条街， 在县工商局、县农委执法大队的大力配合下，按照出口蔬菜质量安全示范区创建的要求，对 13 家农资经营店统一设置了门头标识，安装了监控探头；建立了和县农药监管系统；规范进、销台账记录；建立受控文件档案和各项管理制度。 推行蔬菜标准化生产 制定蔬菜生产技术规程，使蔬菜生产者有标可依，加大无公害蔬菜生产技术标准的实施力
9、度，指导生产者科学合理用肥、用药，提高蔬菜质量安全水平。政府有关部门动员、支持规模化蔬菜种植基地开展 GAP（良好农业规范）认证工作，并以创建蔬菜标准园区为突破口，推广使用灭虫灯、性引诱剂、粘虫板等病虫害绿色防控技术，减少化学农药的使用量，提高蔬菜质量安全水平。 3.2 加强市场准入管理，确保蔬菜产品消费安全 完善检测体系 分别在市、县（区）重点蔬菜生产乡镇及蔬菜批发市场、大型超市建立了检测中心、站、点，配备必要检测设备和人员，制定一套行之有效的管理制度，形成了较为完善的蔬菜检测网络。 加强例行检测 市政府印发了马鞍山市农产品质量安全例行监测方案 ，将全市农产品生产基地、农产品批发市场、大型超
10、市及部分集贸市场纳入例行检测的范围，对其销售的蔬菜产品中是否含有农残、重金属等项目进行定性或定量检测，并以适当方式公布检测结果，确保消费者的知情权，目前全市蔬菜产品合格率达 99%以上。 强化监督管理 市政府印发了实施农产品产地准出和准入制度的通知，签订了农产品质量安全监管工作责任书，建立了市场准入制度、巡查制度。在安民农产品批发市场、马鞍山四方农业生态园、黄池蔬菜合作社开展蔬菜质量追溯制度的试点工作，在和县创建全省第一家出口蔬菜质量安全示范区。 推动产销一体化 在市区设立蔬菜直销市场和配送中心，如和县蔬菜长期以来在上海、南京等中心城市一直拥有稳定的销售渠道；当涂县黄池食品集团蔬菜加工产品、金安菌业公司食用菌加工产品、护河园艺鲜桃等绿色食品分别进入家乐福、联华、华润、大润发等大型连锁超市。当涂黄池蔬菜产销专业合作社已在马鞍山安民市场、朝晖市场、珍珠园市场、军民路市场开设了 7 家直销店，销售无公害蔬菜产品，不断扩大无公害蔬菜的市场占有率。
