1、西部开发，法制先行三月的北京,正是春风拂动、万物复苏的时节。记者在采访“两会”时发现,无论是人大代表还是政协委员他们使用频率最多的词汇是“西部开发”,他们最为关心、最乐于谈论的话题也是西部开发。 “西部立法”,“两会”中的热点话题 早在大会开始前的 3 月 3 日,来自陕西的 36 名全国人大代表,联名向全国人大提出了建议尽快制定中华人民共和国西部地区经济发展法和西部开发法的议案,这是人大代表关于西部开发法律先行向全国人大提出的最早的议案。 记者在陕西团驻地采访了议案的发起人全国人大代表、陕西省人大常委会副主任徐山林。徐代表说,实施西部大开发,要以法律为规,即依法规范、指导西部大开发。国家现在
2、已经明确了西部大开发的战略,也提出了要给西部政策和资金上的优惠,但最终能否落实,怎么落实才是关键。所以,作为西部来的人大代表,我们有义务提请全国人大从立法先行解决这一问题,搞西部开发,可以借鉴东部地区以及国外在这方面的成功经验,立法不能滞后。在立法中应把握好三个基本方面,一是将党中央关于实施西部开发的战略,用法律的形式加以确认;二是要将中央和地方的权限予以明确界定,充分调动两个方面的积极性;三是对西部大开发中诸如国家扶持、招商引资、环境治理、资源开发、土地管理以及人才利用等问题,做出明确的法律规定。如确定国家给西部地区什么优惠政策,税收、财政怎么返还,东部的人才如何西进,东部对西部的项目如何支
3、持等等。 另一方面,东部开发时,我们是“摸着石头过河”,如今,我们已经有了 20 多年的经验,搞西部开发,正好汲取过去的教益,把成功的经验用法律的形式肯定下来,把易出问题的方面用法律明令禁止,触犯者依法制裁,从而避免在西部开发中再犯过去犯过的错误。 全国人大代表、劲力集团总裁郑卓辉,曾因在九届人大一次会议上提出“立法保护个体私营经济”议案,并导致九届人大二次会议为此修宪而名声大噪,在这次人代会上,就西部立法问题,郑代表接受了记者的采访。 郑代表说,作为一名私营企业者,他要站在投资者的角度,提出开发西部要立法先行,他建议制定西部投资法,以法律保障来吸引国际资本和民间资本,让投资者放心。 他认为:
4、开发西部是一项需要几代人为之奋斗的伟大事业,又是一项需要巨额投资的庞大工程,不可能仅靠国家的财政投入完成,要大量吸引国际资本和民间资本。从东部沿海改革开放 20 年的实践来看,仅靠地方政府的优惠政策,常常只对短期行为的投资者有吸引力,对长期投资则缺少保障。因为政策是短期的,是不能上法庭的。一个好的投资环境首先是完善、健全的法律环境。要保障投资的安全,必须要有一部国家级法律。 另外,西部地区的基础设施和发展环境较差,这一现实必然造成在西部投资的回报期会比较长,投资者对投资安全性的要求就必然越高。如果没有一部有力、有利的投资法,投资者就会踌躇不前。 西部生态环境的现状已经让人十分担忧,西部开发会不
5、会造成新的生态大破坏,靠什么来保障投向西部的资金既有利于西部经济大发展,又有利于“再造一个山川秀美的新西部”,也必须依靠一部对投资方向有极强导向性和约束力的投资法。西部存在的巨大的商业机会是不庸置疑的,如果我们尽快地制定出了一部很好的西部投资法,它必将成为一个吸引国际资本和民间资本,推动西部大开发最为有力的杠杆。中外实践证明,人才永远跟着资本走,资本永远跟着投资机会和投资环境走,解决了资本和法制问题,西部大开发中的许多问题都会迎刃而解。 郑代表建议西部开发借鉴美国的模式。美国西部原来也是不毛之地,政府立法规定投资建设铁路的人有权开发沿线土地并出售给开店办厂的人,这样,政府不花一分钱,耗资巨大的
6、基础设施全有了。中国也不能单靠政府的力量,惟有通过创造一个好的法制环境来调动人们去西部“冒险”的积极性。 营造良好的法制环境 “两会”内的代表、委员在为开发西部献计献策;会外的法律专家也纷纷提出了自己的看法:西部开发要依法,法律服务要超前。要为西部开发营造良好法制环境,这是一项极为重要的“核心工程” 。 社科院法学所研究员刘瀚说:在西部开发中,法制环境是贯彻始终的。基础设施的建设、生态环境的保护、科技的开发、国际国内资本的吸纳等方面都需要法律的保障和引导。西部开发中的硬环境如自然资源、劳动力资源等条件再好,若软环境不好,也会事倍功半。 劳动和社会保障部法制司副司长党晓捷说:东西部的差距主要在市
7、场。东部已率先进入市场经济,而西部地区一部分企业还处于计划经济体制下,农村还停留在自然经济时代。市场经济就是法制经济。在市场经济条件下进行西部开发,必然要求法制先行,通过法制规范市场,通过市场机制组织开发。法制建设要与市场经济同步,西部开发不要犯东部一些地区所犯过的错误,如盲目争投资、上项目,导致重复建设,给国家造成巨大损失。 人民大学法学院教授高铭暄说:西部开发存在优势,也存在劣势。其优势是土地广阔、自然资源丰富,劳动力价格低廉;劣势是基础设施差,交通不便,教育落后,环境破坏严重。在西部开发中,要将优势、劣势综合起来研究。另外,我国已建立起较完整的法律体系,各方面的法律法规也基本健全,可以说
8、有章可循,关键是现有的法律如何在西部开发中能够很好地贯彻实施。 另外,与西部经济发展较慢的现状一样,西部地区的法律服务水平与内地及沿海地区也有相当距离。目前,西部 10 省、区基层司法所和法律服务所的建所率比全国平均水平分别低 13.1%和 15.8%;全国没有开通 148法律专线的省区也大都在西部地区。这种情况远不能满足西部开发对司法行政和法律服务的需求。随着西部开发战略的启动,各级政府提高依法决策、依法行政水平需要法律服务;重点工程建设、设备材料采购需要法律服务;土地征用、环境保护、搬迁安置及招商引资、招标投标等方面都离不开法律服务。开发西部,应当法律先行,法制的健全和法律服务到位是西部开发成功的必要条件。
