1、规范管理，全面提升人防工程监理水平人防工程建设监理发展只有 10 多年时间，如何加强行业规范化管理，提升服务质量和管理水平，切实发挥协调和管理作用，已成当下推动我市人防工程建设监理事业健康、快速发展的当务之急。 一、人防工程建设监理的现状 经过 10 多年的发展，人防工程建设监理经历了从小到大、由弱变强、从试点探索到全面推行的历程。目前杭州地区具有人防监理资质的监理企业有 84 家，其中甲级 3 家，乙级 18 家，丙级 63 家。2011 年， 浙江省人民防空工程建设监理管理规定实施，标志着我市人防监理事业迈入规范化轨道，但我市的人防工程建设监理工作还存在着不少的问题，还有待进一步完善、提高
2、。 （一）建设单位认识不够，企业责任心弱化 当前工程建设监理行业的社会认知度有所提高，但人防工程监理作为特殊工程的专业监理并没有得到所有建设单位普遍认可，仍有部分建设单位认为人防工程监理可有可无，也致使人防监理企业一定程度上缺乏行业信心，企业责任心弱化。 （二）监理企业良莠不齐，技术力量不够强 目前具有人防工程监理资质的监理企业中，甲、乙级的比例相对偏低，各企业人防监理水平参差不齐，其中还不乏有纯粹挂靠的现象，人防监理工程师数量还比较少，甚至无法完全保证每个开工的人防工程现场具有 1 名人防监理工程师。 （三）技术设备比较落后，检测能力不到位 监理企业在检测设备上与施工单位相比差距比较大。对原
3、材料、构配件、试件的监理检验工作，除了一定比例的见证取样送检，平行检验作为最为重要的检验手段目前可以说绝大多数监理企业没有这个能力。 （四）技术人员流动频繁，高端人才很缺乏 在工程领域盛传， “一流人才搞开发，二流人才搞设计，三流人员搞施工，四流人员搞监理” ，监理行业成了“鸡肋” ，高智能人才不愿进监理公司或者不愿从事监理工作，有的监理人员是从施工单位淘汰后转到监理单位的，这也从一个侧面反映了监理队伍的技术人员的层次普遍偏低。 （五）主管部门管理乏力，行业管理尚缺位 人防主管部门对具有人防工程监理资质的监理企业的管理仅局限于人防监理资质的申请、升级、年检、延续，企业法人、技术负责人及人防资质
4、证书相关事项的变更事项，平时管理仅仅依靠人防质监站的质量监督。人防监理企业的行业管理更是严重缺位，人防监理工程师培训及人防工程师再教育培训还没有走上正轨。 二、存在问题的原因分析 现阶段人防工程建设监理存在的问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有监理企业自身的原因。 （一）从社会环境分析：一是监理取费低是直接原因。监理取费很低，监理企业一方面不可能以高薪留住高素质的人才，一方面会尽可能地降低成本，以获取利润，从而降低监理的服务水平。二是监理行业的恶性循环现象。监理市场局面极易恶性价格竞争严重，由于价格战的普遍存在，利润缩水，影响到监理人员的培训和素质的提升，从而形成恶性循环。三是监理单位行为
5、不规范。由于许多业主对监理缺少内在的需要，仅为符合工程基本建设程序而配备监理，未把工程管理的实际权利交给监理，不配合监理人员的工作，使监理权威性缺失；四是监理企业处于尴尬地位。在当前“大业主，小监理”的环境下，建设单位习惯于掌握工程建设的控制权，监理单位有责无权，对工程没有实际控制权，难以对施工过程实施监督和控制。 （二）从企业自身分析：一是对监理事业缺乏信心。由于监理行业利润较低、工作量较大、责任较重，使许多监理企业对监理事业失去了信心。二是缺乏正确的发展观念。监理行业的竞争终将是人才和信誉的竞争，为了承接业务，进行低价不正当竞争，然后通过聘用低素质的监理人员降低成本，从而导致监理服务水平的
6、降低，失去了市场信誉。三是日常管理水平跟不上。部分企业内部管理制度、程序文件如同虚设，不按监理程序办事，难以制度化、程序化、标准化、规范化实施人防监理。 （三）从管理体制分析：一是监理行业定位问题。建设部推行建设监理制的初衷是借鉴国际惯例，对建设项目实行全过程、全方位的工程咨询管理。当前的实际情况是监理行为仅仅局限于施工现场的质量监督。把建设监理制搞成实施阶段的质量监督或监工，实际上完全背离了推行建设监理制度的初衷。二是监理的责、权、利不对等。尽管国家法律法规以及监理合同已明确了监理企业的责、权、利，但由于监理是受业主委托，在当前“大业主，小监理”的环境下相应的权和利很难得到保障，致使责、权、
7、利严重失衡。三是企业资质申请的标准过低。国家人防办下发的人民防空工程建设监理管理规定对监理企业申请人防工程建设监理资质的人防监理工程师、高级工程师人数标准太低。 三、下步对策 （一）近期工作 一是加强对外宣传，提高社会认可度。通过多形式、多渠道的宣传，为人防工程建设监理创造良好的社会管理环境。二是加强对监理取费和监理人员的管理。逐步实行监理合同备案制，对监理人员配备不到位、监理取费不符合国家标准的监理合同不予备案。三是建立总监理工程师负责制。人防工程监理实行总监负责制，总监是派驻项目监理的全权负责人。四是加强监理企业、个人信用管理。完善和落实在杭人防监理企业、人员网上公示制度 、 人防监理人员
8、挂牌上岗制度 ，实行信息共享，接受社会监督。五是统一监理监管原则和处罚标准。监理和完善人防监理行为和人防监理工作质量监管的具体原则，与建筑市场信用机制挂钩，实行信用扣分制度。 （二）远期规划 一是构建法律框架，提高监理执行力。要抓住人防法修订的机遇，明确人防工程监理必须具有人防监理资质的企业承担，这对人防工程建设监理被社会认可提供了强有力的法律依据。 二是拓展监理业务，提供增值服务。人防监理是建设单位项目管理的延伸，受业主委托，以监理合同为依据，使人防工程建设符合人防法规、人防工程建设标准。人防监理企业一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平上去了，才能受到业主和市场的认可。 三是培育
9、检测市场，增强检验能力。扶持和鼓励大型监理企业建立自己的试验室，提高监理企业的技术、装备实力，对现场常用的检验项目应由监理单位自己的试验室按比例进行平行检验，监理企业实验室向社会开放，收取合理的费用，让监理行业的平行检验真正的开展起来，可以极大地提高监理单位的监理水平四是加强技术培训，提高人员素质。以民防协会为依托，开展多形式、多层次的培训，突出培训内容的针对性和实用性，满足不同岗位人员的需求，通过 3 到 5 年的时间，使大部分人防监理企业建立以注册工程师为骨干的、专业配套的、稳定的人防工程监理队伍。 五是加强重点研究，完善技术体系。注重加强人防监理重点内容的研究，人防监理主要抓好工程建设的“四个环节”和“四个重点”内容的研究。要重点抓好门框墙制作、人防门安装、活门安装和穿墙管线的防护密闭工程施工的“四个重点”施工现场的监理。 四、结语 “十二五”期间，城市地下空间开发利用将进入前所未有的快速发展阶段，人防工程建设在政府监管部门的正确引导下，逐步形成“政府导向、市场竞争、行政审批、程序控制、技术约束、执法监督”的良好发展局面，成为人防工程建设的支柱管理行业。
