1、解决行业深层次矛盾迎来新契机十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，为这个冬季吹来了一股强劲的暖风。正如中国纺织工业联合会会长王天凯所言， 决定深刻剖析了我国改革发展中面临的重要理论和实践问题，实现了改革理论和实践中一系列问题的重大突破，为解决纺织业结构调整产业升级所面临的深层次矛盾指明了方向，纺织业发展将迎来新一轮难得的发展机遇。 “对纺织业是一个重大利好。 ” 在全行业上下认真学习十八届三中全会精神，思索未来改革发展之路的形势下，王天凯接受了纺织服装周刊记者的专访，就学习全会精神的体会，以及对行业未来发展带来哪些机遇，有什么推动作用等问题做了分析和思考。 对于“改
2、革”一词，王天凯并不陌生，从上世纪 90 年代初开始他在地方任职时，就负责国有企业的改革工作。全面深化改革是此次全会的主基调， “内容确实非常丰富。 ”王天凯在学习了决定16 个部分、60条全部内容后感慨地说。实现中国梦， “必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。 ” 这是一个怎样的起点？在王天凯看来，改革开放 30 多年来，中国经济取得了举世瞩目的成就，经济总量已经占到全世界第二位，经济、科技、社会、居民收入等各项事业都迈上了新台阶。然而发展中不平衡、不协调、不可持续等问题非常突出。靠传统增长方式确实难以为继，投资驱动、规模扩张、过度消耗能源
3、、环境资源无力承受等传统发展模式弊端凸显。因此必须深化改革，破除传统发展模式中的体制机制和利益格局的束缚，摆脱经济发展中原有路径和格局，抓住机遇，使国家发展迈向新阶段。 改革的核心是处理好市场和政府的关系 王天凯分析说，把握市场和政府之间的关系重点要立足于我国长期处于社会主义初级阶段这样的历史现实，坚持发展是解决我国所有问题的关键。 对于决定提出的全面深化改革的总目标， “完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性” ，王天凯认为，这是一个关键点。从这一轮改革看，单从一个方面或者一个领域“单兵突破”是无法解决深层次矛盾的，要注重系
4、统性、整体性、协同性。 “经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 ”王天凯解读说，这段话最为重要，强调了市场决定资源配置是市场经济的一般规律。如果不能用市场配置资源，市场经济就无从谈起。 “健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。 ”政府管了许多不该管的、也管不好的事情。改革的核心不单是市场问题，也不仅是政府问题，而是二者之间的关系问题。无论是市场行为，还是政府行为，都要遵循市场经济规律，不遵循市场经济规律就会受到惩罚。 王天凯分析说，把握市场和政府之间的关系
5、重点要立足于我国长期处于社会主义初级阶段这样的历史现实，坚持发展是解决我国所有问题的关键。坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，使经济体制改革的牵引作用得到发挥。 四大深层次问题困扰行业发展 纺织行业与中国经济发展有共性的地方，也有自身特性的地方。王天凯总结说，纺织行业进入市场经济最早，竞争力也最强，这是行业发展的一大优势。纺织业是竞争中成长起来的行业，纺织业不怕竞争，但更渴望公平、公正和透明的竞争环境。 谈到会议精神对纺织业带来哪些影响，王天凯认为，从整体上要把握住行业目前的现状。纺织行业与中国经济发展有共性的地方，也有自身特性的地
6、方。从共性上讲，纺织业经过改革开放 30 多年的快速发展，尤其是进入 21 世纪前十多年的高速发展，行业取得了巨大成绩。纤维加工总量已经超过全球的一半，纺织服装贸易量超过全球的三分之一，中国已经成为名符其实的纺织大国。但是，行业自身面临着许多新情况、新问题，特别是资源环境约束、要素成本上升等问题。同时，发展中也面临着体制、机制的弊端和阻力，还面临着国际竞争的压力，尤其是在全球经济一体化深入发展的今天，发达国家高科技的优势和发展中国家低成本的现实等双重挤压。因此，只有深化改革才是纺织业转型升级的关键之路。 纺织业自身也有自己的特点，王天凯总结说，纺织行业进入市场经济最早，竞争力也最强，这是行业发
7、展的一大优势。通过市场竞争、优胜劣汰，市场这只无形的手是转型升级最强大的力量。对于非公经济以及中小企业处于主体的纺织行业来讲，在融资、投资等方面当前处于并不完全公平的竞争环境。纺织业是竞争中成长起来的行业，纺织业不怕竞争，但更渴望公平、公正和透明的竞争环境。 目前行业面临四大深层次问题：一是由于社会主义市场经济体制不完备，行业发展面临重大风险。二是自主创新能力不强，关系到强国战略中科技、品牌、人才、可持续发展目标的实现。三是节能环保，尤其是环保面临巨大压力。四是区域结构调整、资源优化配置进度缓慢。 决定的发布无疑对解决行业深层次重大问题有巨大的推动作用。 原料风险源于体制问题 对于目前由体制问
8、题带来的棉花原料风险，王天凯透露，取消棉花收放储政策已成定局，配额分配办法也将有所改变。 对于行业面临的风险，主要涉及棉花等原料问题，王天凯把这一问题归结于社会主义市场经济体系不完备，更多的是体制问题。他分析说，近两年国家采取定价收放储政策，本意是想保护农民利益，由于违背了市场经济规律，棉花价格与市场严重背离，造成农民没有完全得到好处，棉纺企业竞争力严重消弱，使得国家财政负担沉重。 “这是典型的政府采用违背市场经济规律的方法在管事，最终总会受到市场惩罚。 ”在王天凯看来，这样的政策长期执行下去会造成棉价远远高于市场价格，企业只能少用棉花，棉价甚至高于国际市场中低支纱的价格，进口棉纱大量增加，中
9、小棉纺企业关门，最后损害的一定是农民的利益。 “大量的棉花都躺在国库里就是一个例证。 ” 王天凯透露，取消棉花收放储政策已成定局，配额分配办法也将有所改变。这其中有行业一再呼吁的结果，更多的是这一政策违背市场经济规律，难以为继的必然。 决定对于市场在资源配置中起决定性作用的论断明确表明，违背规律的事情必须得到纠正，必须按照市场规律办事，否则会受到惩罚。 原料风险还有 PX 问题。PX 是生产涤纶的重要原料，而涤纶产量占整个纺织纤维加工总量接近 70%，一直以来 PX 产业受投资限制，纺织业无法涉足。后来又受到环保和公众担忧的影响，PX 产业始终没有发展起来，产品主要依靠国外进口，受制于人，对行
10、业发展影响很大。 决定明确提出“废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。 ”“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。 ” 王天凯强调，一直以来化纤企业不遗余力地开发 PX 项目，但受投资体制限制，企业只能到国外投资。 决定的提法让行业看到了投资 PX项目的机会和希望。特别是“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”的表述同样给纺织企业参与国企控制的 PX 项
11、目带来机遇。 市场导向使自主创新迸发新活力 决定提出要加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。对此，王天凯解读说，这三个体系建设是为完备社会主义市场经济服务的，对自主创新能力建设有积极的推动作用。 在行业转型升级过程中，自主创新能力建设弱的问题凸显。近年来，虽然不少企业加大科技投入，与高校、科研院所加强合作，围绕关键技术开发新产品，行业在创新能力方面有了较大提升。但与行业整体转型升级发展形势相比，以及自身面临的压力比较，还存在很多不足。 决定提出要加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。对此，王天凯解读说，这三个体系建设是为完备社会主义市场经济服务的，对自主创新能力建设
12、有积极的推动作用。 “发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。 ”重要的是市场导向作用。创新需要技术，需要人才，而技术和人才作用在以往的创新中并没有得到充分的发挥。 决定提出建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。对此，王天凯结合纺织业多年来的创新实践说，创新必须利用一切资源包括行业内外资源。他分析了行业围绕关键技术问题建立的产业创新联盟，认为“确实存在进一步发挥作用的问题” ，身份不明确，不具备法律地位，实现与产业无缝对接、实现快速高效发展还有困难，因此使
13、联盟进行市场化、企业化改革很重要。如何确立联盟的地位，如何更好地发挥联盟的作用，如何更好地体现技术和人才的价值？国家会对解决这些问题出台具体的措施，这将给自主创新带来巨大活力。 加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。王天凯认为， 决定对知识产权和打破行政体制的表述是解决完善创新体制一切相关问题的体现。 “如果只是照搬照抄就没有创新可言。 ”对于成果评价机制“如果只是
14、专家评审，拿个奖就完事，毫无意义。 ”成果应该接受市场的检验，让市场评价价值。 决定对项目创立、经费分配、成果评价等作出了详细的说明，在具体配套措施的支持下，行业的自主创新能力建设会迸发出新的活力。 节能减排决心大不能有丝毫侥幸心理 对于如何破解节能减排的压力，王天凯指出，纺织行业要深入理解全会精神，进一步强化环保意识，任何企业不能抱有侥幸心理。 谈到节能环保问题，王天凯承认说， “形势非常严峻” ，给行业发展带来了巨大压力。近年来，行业把节能环保，特别是印染行业的排放问题当成重点工作来抓。 决定专门强调了加快生态文明制度建设， “实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境
15、治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 ”这样的表述既简练又严格，表明了中央的坚决态度。 对于行业如何破解这一压力，王天凯说，行业要深入理解全会精神，进一步强化环保意识，任何企业不能抱有侥幸心理，行业将重点抓好三方面的工作：一是进一步把握好节能减排形势，认清形势才能明确任务，纺织“十二五”中期评估表明减排任务并不乐观。二是要加大成熟环保技术的推广力度，利用地方政府的力量，推广减排做得好的地方的成熟经验。三是要引导企业对高污染落后设备有序淘汰，争取国家环保专项的支持。 区域结构调整要注重市场作用 区域结构调整、优化资源配置是纺织“十二五”中的重要内容。王天凯说，在融入国际纺织调整中，要充分调查
16、研究，了解当地政策，通过新建、并购、参股等多种形式，实现生产要素在全球范围内优化配置，积极稳妥走出去。 区域结构调整、优化资源配置是纺织“十二五”中的重要内容，然而随着“十二五”的时间过半，实际上东部向中西部转移这一区域结构调整的步伐在放缓。对这一现象，王天凯分析认为，纺织业在全球经济一体化大背景下，加快资源优化配置，东部向中西部转移，有序实现跨国资源配置是一个趋势，但是，近年来由于中西部地区土地、劳动力等因素影响，这一趋势在逐渐减缓。在跨国资源配置中，受周边国家政治、经济、法律、观念等因素的影响，目前并不具备大规模转移的条件。 规定中强调，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、
17、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。王天凯解释说，区域结构调整，优化跨国资源配置是纺织行业转型升级的重要方向，在构建开放型经济新体系中，一要把握以开放促改革，这体现了国家构建开放新体系的决心。二是优化资源配置要与市场深度融合，发挥市场的重要作用。纺织业在今后的区域结构调整中，要结合中西部环境资源条件的变化，特别是消费市场的变化，着力发展有特色的纺织服装产业，构建新型产业集群。三是在市场发挥重要作用的同时，政府也要营造市场配置资源的条件。 实际上，在融入国际纺织调整中，要充分调查研究，了解当地政
18、策，通过新建、并购、参股等多种形式，在海外建立研究中心、营销网络、生产加工基地、原料基地，实现生产要素在全球范围内优化配置，积极稳妥走出去。 改革发展为协会建设创造有利条件 王天凯认为协会改革要注重四个方面：一是要深化与政府、企业沟通的机制，承担更多政府职能转移，发挥政府与企业的桥梁作用。二是要深入开展调查研究，围绕行业发展中的重大问题，以及市场配置资源中的突出问题开展调查研究。三是要进一步完善公共服务职能。四是要推进面向企业、产业集群的个性化服务。 决定中还提出创新社会治理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力等针对行业协会的改革方向。王天凯认为，在我国经济社会新一轮全面深化改革的浪潮中，
19、行业协会作为重要的社会组织既是改革者也是参与者，在承担着行业治理责任的同时，也面临新的发展机遇，是改革的主体，肩负着改革的紧迫任务。积极推进行业协会改革，促进行业协会长远发展，不仅有利于提升社会组织的活力，也将对经济社会全局产生积极影响。 全面深化改革为行业协会发展创造了有利条件，政府职能转变将使行业协会承担更多职能。社会组织管理制度改革将使行业协会长期缺少法律地位的现状得以改变，同时行业协会与行政机关脱钩使行业协会与政府之间的关系更加明晰。 在当前形势下，特别是市场在配置资源起决定作用的背景下，行业协会的服务职能会逐步扩大，这就要求协会要不断提高服务能力和水平，真正做到满足政府、行业、企业多
20、角度、多层次的需求。王天凯认为协会改革要注重四个方面：一是要深化与政府、企业沟通的机制，承担更多政府职能转移，发挥政府与企业的桥梁作用。二是要深入开展调查研究，围绕行业发展中的重大问题，以及市场配置资源中的突出问题开展调查研究，为企业、政府做好服务。三是要进一步完善公共服务职能，包括产业集群、展会服务、社会责任、节能减排、产品开发、品牌推进、标准检测、企业文化等多个方面，随着产业升级的需要，协会要提升服务质量。四是要推进面向企业、产业集群的个性化服务，个性化服务是行业协会深度融入市场经济发展、参与市场竞争的体现，特别要注重对于量大面广的中小微企业的服务。 提升协会的服务水平，还要加强协会的自身建设。王天凯提出了四点要求：首先要加强制度建设，完善组织结构，明晰内部决策程序，做到规范透明。其次要进一步改善内部管理，进行必要的资源整合，发挥好各部门各专业协会的作用，以适应改革形势的需要。再次推进人才队伍建设，造就一支既懂行业，又熟悉社会组织运行的专业队伍。最后要完善内部文化建设，培养员工的共同价值观，统一思想，优化管理，提高效率，以促进产业健康发展。
