1、论以加强工程变更管理对工程造价的控制摘 要：工程项目的复杂性、长期性和动态性，导致任何工程项目合同都会有不可能预见的变化，因此建设工程项目中工程变更是不可避免，变更对项目投资的影响日益突出。 工程变更工程造价相辅相成，互相影响，有效的控制合同变更，有利于对工程项目的投资监控，完成项目的有效实施。 关键词：工程变更设计变更 对造价影响控制 管控 中图分类号：S611 文献标识码： A 一、工程变更的含义及原因 1、工程变更的含义 工程变更是建设单位对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包
2、含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等；而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等。 2、工程变更的原因分析 工程变更长期以来一直是工程建设中困扰投资控制的关键问题。在工程实施过程中，我们经常遇到这样的问题：概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，导致工程投资规模不断扩大，项目投产后，生产成本提高，经济效益低下。产生这些问题主要是由于以下原因： 2.1 前期条件不稳定、环境改变等客
3、观因素引起 建设场地工程地质条件的变化通常引起建筑物基础处理方案的改变，不可抗力的自然灾害以及建设项目所在地社会经济条件的变化会造成工程变更。特别是在地基基础的处理方面，由于地质勘查资料不准确，在施工过程中经常对基础设计进行变更。 2.2 建设单位要求增加或减少工程量引起 在建设项目施工过程中，建设单位为了改变工程的使用功能、调整装修标准等原因引起工程量增加或减少。如在地铁建设工程中，根据以往线路建设、运营的经验，在新线建设中增加额外的功能，从而引起工程变更。 2.3 招标文件、工程量清单错、漏不完善引起 招标时因勘探场地的限制或因勘探规范导致对全部或局部的地质情况无法完全或正确揭示，导致某些
4、合价包干项目的工程施工过程中发生了变更，但由于合同条款的限制，其合同费用的追加无法办理，变相造成亏损。增加质量、安全风险。例如，对非业主提供保护方案的建（构）筑物保护，由于保护方案的改变，承包商提出了按新的保护方案增加费用的变更。 建设单位提供的工程量清单出现错、漏等问题，在施工过程中施工单位为了减少损失，必然会提出要求对工程量清单中出现的问题进行变更。 2.4 设计图纸不完善或设计差错等引起 建设单位委托设计单位做设计时，对建设意图和使用功能把握不准，考虑不周而未向设计单位交代清楚，致使按图施工完成后发现已完成的设计不能满足使用功能上的要求；或建设单位为改变自己先前的建设意图和使用功能，需要
5、对原先的设计图纸作出相应的变更；或因地质地质勘查资料不准确导致的设计差错或漏洞，设计单位前期调研深度不够，设计文件和施工现场条件相互矛盾，无法按图施工产生的变更。 2.5 不可预见事件引发的变更 在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求,需要进行设计变更,如工程施工过程中,设计路基基底出现软土层,为保证工程建设质量,通常采用换土或打桩等工程技术措施,从而产生设计变更和相应的施工措施变更；罕见的暴风雨延缓了项目实施过程,则需要进行进度变更。 又如，XX 线地铁项目中，由于前期准备工作与政府要求的线路开通工期不匹配，在很多边界条件不稳定的情况下造成招标设计深度不够，合同实施过
6、程中产生非环境变化引起的设计或方案变更，增加合同管控的不确定性及合同费用，导致施工图与招标图纸、合同清单对比，产生很多单价包干数量或项目的变化，产生较大的合同变更。 二、变更和造价的关系 建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点，因此在工程实施过程中的任何变更，都会造成工程总投资的变化，从而影响一开始以招投标文件、工程建设合同为基准的投资预算、投标收益以及投资风险决策，特别对工程质量、性质或类型的改变，以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更，将会增大工程结算和投资控制的难度。 建筑工程变更是造价变化的主要根源，更是控制项目投资造价的关键。为了从根本控制工程造价，取得好的经济
7、效益，应抓好每一个变更项目的造价控制。 三、设计变更对工程造价的影响 对地铁某线土建工程的合同变更产生原因进行统计（表 1-1） ，因设计原因产生的合同变更占一半以上。显然，工程造价控制的重点应该在工程项目的设计阶段。建设项目的设计阶段在整个项目的建设过程中，是花费时间最短、使用资金最少的一个阶段，而设计阶段却对整个项目投资起着决定性作用。设计阶段的造价控制体现了事前控制的思想，控制住设计阶段工程造价，会产生事半功倍的效果。所以，加强设计变更管理，对工程造价控制有重大影响。 表 1-1 XX 线地铁土建合同变更统计 变更类型 设计原因变更 其他原因 合计 份数 96 115 211 金额（万元
8、） 22064.6 20739.13 42803.73 占总份数比例 45.5% 54.5% 占总金额比例 51.55% 48.45% 四、施工变更对工程造价的影响 建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，是把施工图纸和原材料、半成品，设备等变成工程实体的过程，是实现工程项目实体质量和工程项目价值及使用价值形成的重要阶段。 施工阶段工程造价的控制是实施建设工程全过程造价管理的主要组成部分。采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好资金，力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设产品，从而达到节约投资，提高投资效益的作用。 五、工程变更的造价控制 控制变更是控制项目投资的关键，为了从根本控制工程
9、造价，取得良好地经济效益，应严格考核设计和施工方案的科学性和合理性，以避免后期不必要的工程变更，从而有效地控制工程总造价。 1、加强工程造价管控，提高风险意识 施工单位在合同履行过程中，往往会以工程变更的名义获取更高的利润。在项目的施工中，业主为了更好的管控，保障工程质量，防范质量与经济风险，防止因不合理变更增加投资费用，必须加强工程全过程的投资管控，围绕投资控制展开一系列的风险防范工作。 例如通过参与估算、概算审核、编制招标控制价、编制概算回归表，达到概算目标控制和投资控制；通过编制招标文件范本、审核合同文本，规范合同条款，防范合同风险，达到风险和投资管控；通过审核计量支付、合同变更、工程预
10、结算控制工程造价。 2、严格变更审批程序 一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，批准后方可实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。 3、加强变更的监督审核 由于工程变更会导致工程投资的增加，致使工程造价不受控制，因此在项目实施过程中应严格控制不合理的工程变更。 （1）设计单位在设计过程中，应充分了解建设单位的意图、施工环境、项目的功能要求等，使施工图纸能
11、满足施工项目要求，减少设计变更； （2）控制施工条件变更，承发包双方应做好现场记录资料和试验数据的收集整理工作，把握施工条件变化引起的施工单价和施工工期变化的科学性、合理性，从而控制合同价款的变化； （3）业主要求的进度计划变更，这种工程变更在一定程度上会使承包方加大成本而提出索赔要求，因此业主应慎重提出缩短工期的要求。 4、竣工结算时严格变更单的审查 审查人员在审核工程变更签证时应从以下几方面着手：首先是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同和项目招投标精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取等。其次是文字表述是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；费用计算方法和结果是否正确；
12、相应的附件是否齐全等。 六、结束语 工程变更在工程建设项目实施过程中是无法避免的，而一旦发生工程变更则就会工程造价发生变化。控制变更是控制项目投资造价的关键，要使工程造价得到有效控制，则应加强设计、施工变更管理，采取科学、合理的手段严格控制工程变更，加强合同变更的管控工作，以达到控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。 参考文献 1卢杰娟浅谈如何控制工程变更对工程造价的影响J 科技创新导报，2011 ( 13 ) 2陈海英.工程造价控制M.北京:石油工业出版社,2008.3刘钟莹.建筑工程造价M.南京:东南大学出版社,2008. 4车春鹏,杜春艳.工程造价管理M.北京:北京大学出版社,2006. 5陈泽友.设计阶段的工程造价控制J.建筑经济，2007（5）
