1、论国际旅游岛建设与海南社会教育发展摘要：从海南国际旅游岛建设视角，提出发展海南社会教育，必须先改变政府官员的观念和素质、用法律保障社会教育发展的稳定性和民众的权利、以社区为单位实施有趣的教育方式、借助社会教育设施实施环境教育、注意发挥社会组织和志愿者活动在社会教育中的作用，将海南社会教育与国际旅游岛建设同步推进。 关键词：社会教育；海南国际旅游岛；公众素质和责任感 对于“社会教育”的解释，不同国家有不同的理解，同一个国家的不同学者又有不同的解读。社会教育应该是“一种补助正式学校的教育” ，它是“教育实施者利用一切文化教育设施和场所对青少年、儿童和成人（全体国民）进行的各种教育活动” ，目的旨“
2、在提高社会之智识、道德”。虽然社会教育是学校教育之外的各种教育活动，但没有否定这种教育与学校教育并行作用，无孰重孰轻之分，社会教育和学校教育是在不同场所进行的教育活动，互为补充，相互促进。 一、实施社会教育对海南国际旅游岛建设的重要意义 从美国、英国、德国、日本等发达国家的强烈环境保护意识以及低碳经济的快速推广，不难看到他们都有非常好的公众基础。国家的法律、各种政策都能快速被企业、各种社会组织、公众所接受，并不折不扣转化成实际行动。他们的国民素质与责任感、国民的执行力着实让人敬佩。而这些良好的公众基础不得不归功于他们发达的社会教育。 从根本上讲，社会的发展取决于人的发展。美国教育学家杜威就认为
3、， “ 教育并不是一件“告诉”和被告知的事情，而是一个主动的和建设性的过程。在这一过程中人的经验还不成熟，还有待发展，而教育就是促进这种发展。因此“教育即生长，教育即改造，教育即生活，生活即发展” 。 根据英格尔斯等人实证研究的结论：任何一个人在成熟之后，只要有能够学习新经验的适当环境，他就可以获得新的经验，带来新的转变，就可以从传统的心理倾向、态度和价值观中解放出来。 在海南国际旅游岛建设中，政府不能只注重自身的努力，公众的冷漠对视，着实让人感到通向成功之路的漫长、艰难与无奈。海南国际旅游岛的成功不光取决于行政措施的有效性，还取决于公众的觉悟、意愿和执行力。国际旅游岛开局之年，海南曾在全省范
4、围内，开展过轰轰烈烈的“卫生环境整治”运动，一时有些效果，但现在的卫生环境局面并没有比以前有多大的改变。民众的意识、民众的自觉性、民众维护社会公德的行为并没有因为“几场整治运动”的开展就能够彻底改变。国际旅游岛建设是海南未来十年的社会经济生活的发展主题，完全依赖全省民众的融入和推动。仔细观察人们的日常生活行为，有多少人是有意识、自觉地去维护公共环境、公共设施、公共利益、遵守公共道德行为准则的？政府的责任不仅要让人们过上好日子，而且在经济发展中必须同步关注国民素质和思想改造，想尽办法培育民众的良好素质与社会责任感。将国民素质改造、国民社会责任感的培养与经济发展目标共同作为海南政府未来十年的两项重
5、大任务。国际旅游岛建设就是将海南的社会经济生活国际化，这种国际化环境与之相配的是具有国际水准的国民素质与国民社会责任感。不要忘了只有现代化的先进设备、现代化商场、现代化的建筑、现代化的旅游设施，而国民素质没有根本性改变，也许未来十年或二十年，我们可以自己冠上“国际旅游岛”的帽子，但我们无法真正实现“国际化” 。国民性改造必须依赖于社会教育、学校教育、家庭教育等多方面的教育体系推动。家庭教育是一个人最早接触的教育，它是人格发展最重要最基础的教育。家庭教育的好坏取决于家长的教育理念和教育方式，政府无法操控。学校教育是为人的事业发展奠定基础，强调智力能力和知识获取。好的学校教育也能促进个性发展和人格
6、的修养与完善。家庭教育和学校教育某种程度上为社会教育奠定了一定的基础。社会教育则是对人一生影响最大、最持久的教育即终身教育，好的社会教育对于家庭教育和学校教育给予有意的补充和支持。把社会教育与家庭教育、学校教育有机结合起来，这是人的教育的理想境界。目前政府的主要精力是学校教育，国民教育主要取决于学校教育。从当前孩子、学生的修养、教养、责任感情况看，家庭教育、学校教育都出现令人担忧的现象。当家庭与学校缺乏对人的品性教育，而社会教育又起不到弥补作用时，国民素质是何等堪忧。 二、结合海南的实际情况，有效推动海南社会教育发展，全面提升公众的素质和责任感 美国黑人民权运动领袖马丁?路德?金说：“一个国家
7、的繁荣，不取决于她的国库之殷实，不取决于她的城堡之坚固，也不取决于她的公共设施之华丽；而取决于她的公民的文明素养，即在于人民所受的教育，人民的远见卓识和品格的高下。这才是真正的利害所在，真正的力量所在” 。 虽然海南只是一个地区，目前经济、社会、教育等发展相对落后，但海南不仅有突破发展的内在动力，还有突破发展的优势。从内在动力讲，以低碳理念为指导的国际旅游岛建设要求海南公众的文明素质、环保意识、社会责任感必须快速提升，但就目前现状来说，公众的文明素质与环境素养仍然存在严重问题。社会教育已经破在眉睫，容不得我们迟疑和搬出各种各样的理由。从条件讲，海南国际旅游岛建设是国家发展战略大调整，海南已成为
8、国家“十二五”重点发展的地区，加之长期赋予的特区优惠政策和地方立法权力。海南社会教育正处于重大的发展机遇，政府教育部门要担负起社会之责任，敢于创新，敢于突破，推动海南社会教育跨越式发展。借鉴国外先进经验，结合海南的实际情况，给海南社会教育发展提出几点建议： （一）政府部门对社会教育必须有充分的认识和发展社会教育的决心 一个地区的社会教育发展首先取决于政府部门的充分认识和决心。从发达国家的经验看，他们在推动社会教育发展初期，也未等待经济繁荣才开始。他们更早地看到只有教育的发展，才能促进现代化的进程。所以在经济大规模建设时，及早开展各种社会教育活动，强调经济与教育同步进行，使两者相互促进，共推社会
9、繁荣，才是明智之举。政府要对社会教育有清晰的认识，不能只局限在正规教育和学历教育上，如果不改变过去的教育观念，突破不了现有的各种教育体制框框，社会教育不可能有实际效果。所以要改造公众的观念和素质，必须先改变政府官员的观念和素质。 （二）制定海南社会教育发展计划，用法律保障社会教育发展的稳定性和民众的权利 应将社会教育作为海南整体教育的重要环节。素质教育我们喊了许多年，但国民整体素质并没有根本性的改变，说到底，我们缺乏务实有效的教育方案。实际操作中，不但素质教育缺乏计划性和连续性，还存在严重误区和偏差。如今的海南公众素质教育比任何时候都重要。无论国际旅游岛建设还是低碳经济发展都需要有完整社会教育
10、发展规划。制定具有海南特色、务实、有效的社会教育发展计划，并赋予其具有法律约束力，使社会教育在发展初期能贯彻落实，用法律保障海南民众享受社会教育的权利。 （三）以社区为单位逐步推开，教育方式灵活有趣 以城乡社区为单位，开展社区教育服务。依据不同社区的实际情况，开展适合社区和公众需要的教育活动。社会教育是民众终身学习、终身教育的形式，尽量从服务、培训、提高民众素养的角度考虑社区教育，不要急功近利，要依据海南本身的力量合理布局、规划、积极推动。城乡社区教育不管采取什么样的教育活动，都要贴近民众生活需要，弥补学校教育和家庭教育之不足。社区教育是最能将政府、公共部门、社会组织、企业、社区、居民的资源进
11、行整合而发挥作用的教育方式。教育内容丰富，教育方法灵活多样，可以将学校和家庭无法实施的教育内容，引入到社区教育来弥补。比如，海南公众非常需要礼仪教育，但目前正式教育没有这项内容，而且现在大部分家庭也缺乏这部分教育，如果我们的社区教育能掀起学习礼仪的热潮，那岂不是海南社区教育的贡献吗？居民的文明素养和责任感需要政府引导、培养，不断培养又不断强化，一代一代地传承，最终才能造就高文明素质的现代公民。如果现在不从儿童到成人着力推动文明行为素质教育，我们“未来文明之岛”何以见得？再比如，政府倡导居民低碳生活，通过开展社区低碳教育活动，让社区居民直接体验低碳生活的意义，加强他们对环保、低碳的重视，让居民自
12、觉融入到环保、低碳生活，这种教育比唱高调喊口号来得更实在、更有实际意义。政府和教育部门要适应新形势的变化，在原有社区教育的基础上，改革和完善海南社区教育内容和方法，真正让社区教育给居民素质和生活带来新变化。 （四）重视发挥社会组织、志愿者活动在社会教育中的义务作用 目前我国的教育主要依靠政府在人力、物力、财力上的大量投入。政府仍是教育投资、教育实施的主体，海南兴办社会教育也不例外。但是从长期发展看，过分依赖政府的投入会局限社会教育的拓展，政府要鼓励社会组织、民间团体和个人积极投入到社会教育中来，给予财力、智力、物力的支持。其实，早几年前，内地已经兴起志愿者活动，虽然我国志愿者活动未能形成制度化
13、，但零散的志愿者活动已经显示它的活力，在社会活动中发挥重要作用，形成不可或缺的社会力量。学生、离退休人员、社区居民、企业人员等都是志愿者活动的主体。一方面他们愿意为社会活动贡献自己的力量，同时能在活动中提升自己，这也是志愿者活动兴旺不衰的原因。海南在推进社会教育活动中，决不能忽略志愿者活动的作用，政府部门应该用心鼓励、引导，使志愿者活动加以制度化和规范化。海南可以考虑率先建立义工制度，规定或鼓励居民从事义工，它能够培养人们的爱心、社会责任感，懂得如何融入社会，这是一种很好的社会教育方式。总之，政府要统筹各方面力量，真正把社会教育当作大家的事业，实现优势互补、资源共享，做到人人参与，人人受益。
14、（五）注重社会教育设施的建设，将环境教育纳入社会教育之中 国务院在关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见中，要求海南加快“推进乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，进一步完善县级图书馆、文化馆的设施设备条件，大力加强城市及社区公共文化体育设施建设，建立公共文化体育机构正常运行的经费和人才保障机制。加快推进广播电视数字化步伐，提高广播电视覆盖水平” 。从这里看出，国家对海南的社会教育寄予很高的希望。 社会教育设施是开展社会教育活动的各种机构和场所，如图书馆、博物馆、美术馆、青年之家、少年活动中心、妇女会馆、综合社会教育设施、市民会馆、文化馆、儿童读书会、民众识字班、妇女补习班、乡村文化室、民众学校
15、等。这些设施是开展社会教育必不可少的物质条件，也是实施社会教育的重要途径和手段。 目前，海南的社会教育的设施和设备还十分匮乏。政府和教育部门要把扩充和整顿社会教育设施作为重要工作常抓不懈，要利用社会一切力量，建立、发展、完善各种形式的社区教育活动设施；可以考虑实施学校开放日，利用学校的教育资源服务于社区公众。在发达国家，企业很注重社区公关，企业愿意出钱、出力为社区教育服务，其目的就是树立企业在社区公众心目中的良好形象。我国企业并未普遍拥有这样的公关意识，看不到企业社区公关的社会效益，对社区教育的帮扶十分冷漠。所以政府要对积极投身社区教育的企业，给予鼓励和宣传，提升企业的知名度，让更多的企业愿意
16、为社区教育提供赞助，实现“社企”双赢。 另外，政府要从海南环境保护的需要出发，重视和加强海南民众的环境教育。海南环境状况仍未达到理想状态，现在大规模建设中，破坏环境行为时有发生，一些景色优美的地方被旅游项目挤压，生态遭到破坏，令人十分担忧。尽管海南没有办法向德国那样将环境教育纳入中小学校教育，但可以考虑在社会教育活动中，增加环境教育分量，通过丰富的、体验式的、兴趣的社会教育活动，比如参与植树、栽花、从事生态保护活动等，增强海南民众的环保意识和环境素养，激发大家爱护和保护自己的家园。 总之， “教育的目的不仅仅指人才的培养， 还包括民众的“教化”和民心的养成。因此， 办教育不能重学校而轻教化 厚人才而薄人心。不能把教育仅仅局限于学校，把学校教育看成为实现教育目的的唯一场所。教育目的应该利用一切机会、一切场合、一切方式得以实现和落实，教育活动和教育措施应该广泛深入到日常生活的各个领域之中” 。 参考文献： 1.侯怀银，张宏波.“社会教育”解读J. 教育学报，2007（4）. 2.杨广晖，欧阳?茜.日本社会教育的发展特点及对中国的启示J.日本问题研究，2010（3）. 3.翟梅伶.日本社会教育研究综述J.湖北大学成人教育学院学报，2008（6）. 4.国务院?关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见.中国政府网. 2010-01-04. （作者单位：海南大学经济与管理学院）
