1、论城市规划管理体制的改革【摘要】近年来，我国的社会主义市场经济体制在不断地完善，在城市规划管理方面，也在不断地探索和进步。然而在城市规划管理的体制方面，还存在着一些问题。由于经济基础和上层建筑之间是存在着矛盾的，使得城市规划的决策较为滞后，所以我国需要在城市规划体制方面加以完善，使得城市规划体制更加地科学和系统。本文对目前城市规划管理体制中还存在的问题加以分析，并且根据城市规划管理的基本原则，提出我国城市规划管理的改革实践的道路，希望可以对城市规划管理的改革有所裨益。 【关键词】城市规划；管理体制；基本原则；实践探索；改革 中图分类号：F552.1 文献标识码：A 1 引言 城市规划对于一个国
2、家而言是非常重要的，对于城市的规划有利于城市城府对城市的空间资源的宏观调控。对城市的规划管理体制在很多国家都是存在的，并且管理方式不尽相同，因为每一个国家的规划和管理的目的就不太一样。对于城市的规划管理主要有两种，其一，是“指导型的规划” ，主要以英国为代表；其二，是“控制型的规划” ，主要以欧洲各国为代表。但是就算类型相同，每个国家的体系还是会不尽相同，拥有自身的独特特点。我国也是相同，需要探索最适合于我国实际情况的城市规划管理体系。 2 我国城市规划管理系统中存在的问题 由于我国经济基础和上层建筑之间是存在着一些矛盾的，所以这才是我国城市规划管理系统中问题的本质。但是由这个本质，又引出了许
3、多实际的问题。 2.1 决策系统的问题 在我国的城市规划决策系统中，主要存在着四个问题。 第一，城市规划的时效性较差。这一点在总体规划上体现得比较明显，从对规划开始进行编制开始，到规划真正审批通过并且开始实行，还要经过三年的时间。但是现在世界的信息更新换代非常快，这三年的时间会使得很多数据资料都已经更新，等到规划审批通过，却早已经不适用于三年后的城市，这样的规划如果真正施行，规划总是滞后于现实的情况并非能够有利于城市的发展。 第二，规划的应变性较差。如果按照配给制的指导思想对城市进行规划，整体灵活应变性就非常差，不适应于多元化的城市，并且由于城市开发的不确定性非常大，规划过程中，很多前置条件都
4、有可能会发生变化，会使得规划无法正常施行。 第三，规划的可操作性较差。目前而言，城市的规划工作是一项技术性较强的工作，很多规划师的规划图纸非常好，但是却面临着难以实现的问题。最终非常有可能出现规划图案非常好，规划模型仅次于图案，但是实际的成果却很差的情况。面对较为完美的图纸，在施工的时候，技术因素却受到很多因素的影响，使得图纸内容难以实现。 第四，规划的系统整合力度不足。在城市中，对规划的需求量是非常大的，很多项目都需要良好的规划。但是由于很多部门不能够很好地配合，使得规划各个项目不能很好地进行衔接，就会使得整合的力度不足。 2.2 执行系统的问题 在城市规划管理体制的执行系统中，主要存在两个
5、问题。 第一，是行政依据并未公开。城市规划管理是需要依据法律执行的，虽然工作的程序等都是明确的规定，但是行政依据并未完全公开，非常容易受到暗箱操作。 第二，管理人员手中权力过大。在行政过程中，如果涉及到指标问题并且没有相应的行政依据的情况下，就由编制人员来确定，作为参考依据。那么指标的不确定性就会使得管理人员手中的权力过大，可以决定指标，这种情况下就会导致很多腐败问题。 2.3 反馈系统的问题 在城市规划管理体系的反馈系统中，主要存在三个方面的问题。 第一，行政监督机制不健全。目前，我国的城市建设监察对项目的批后管理是比较具有针对性的，但是对行政主体的监督就比较欠缺，并没有明确的责任认定，监督
6、的效果比较欠缺。 第二，社会监督机制还未建立。根据我国的法律规定，社会监督并没有实质性的规定，所以在操作上并没有法律依据和指导，不利于信息的反馈，不利于监督工作的实施。 第三，规划监督的处罚力度不足。在我国的城市建设过程中，很多项目都突破了规划的指标，导致存在着许多违法的收益，但是其违法的风险却非常低，处罚力度也较弱，使得城市规划并没有太大的权威性。 3 中国城市规划管理的改革与发展方向 对我国城市规划管理的改革与发展方向进行分析，首先要明确我国城市规划管理的基本原则。基本原则主要有三点。第一，可持续发展原则。可持续发展是全世界的共识，并且我们要保证在城市发展的过程中，还要保护好土地资源和水资
7、源等。第二，法制化的原则。在城市规划管理方面，需要有法律依据，以解决执行过程中出现的种种矛盾。第三，公众积极参与原则。城市的开发和建设工程巨大，还需要广大的群众参与，积极提出意见和建议，才能有效监督城市的建设。第四，实施过程的坚定性和灵活性的监控机制原则。面对社会的飞速发展，城市规划实施的坚定性和灵活性是非常必要的。 3.1 形成战略性的规划和规划管理框架 对于我国目前的情况而言，规划主要寻找两个问题，其一是时效性差，其二是规划管理的灵活性不足。针对这些问题，国家需要对城市规划形成战略性的规划，积极解决问题。但是在规划管理的同时首先要注意两个问题，第一是管理需要执行力，需要很多强制执行手段，这
8、就需要有法律作为规划的依据。第二是规划的时效性要高一些，法制性的程序需要一定的时间，所以今后的发展方向应该是在有法定规划的同时，还要编制非法定性的一些规划，节省时间，以提高时效性。 3.2 控制性规划 控制性的规划对于规划的编制体制是一种完善，是一种在实际中十分实用的一种工具，可以在很多实质性问题上加以控制，结合法律，使得规划的公开公正性得以提高。 3.3 新技术的应用 科技发展了，在城市规划管理体制中，也应该加入一些新的技术，提升管理的有效性。在我国的城市规划管理方面，计算机技术就是的城市规划管理逐渐趋于自动化、规范化，非常有利于工作的展开。同时，遥感技术和全球定位系统技术也是城市规划管理中
9、应用的新技术，能够迅速便捷地更新数据库中的内容，提升管理的实时性。 3.4 经济手段 在我国现阶段的社会中，存在着许多新的元素，比如开放、竞争、商业化等。城市规划管理必须要结合我国社会的实际情况，故而城市规划管理也必须要引入新的经济管理方法，利用经济的手段加以控制，也是一个非常有力的手段。同时，针对处罚方面，也可以运用经济手段进行管理，比如对违章、违法行为加以罚款，也是管理的一个方法。这样将经济和城市规划管理相结合，更加有利于体制的改革。 综上所述，随着我国市场经济逐步趋于成熟，我国的城市规划管理体制也在逐渐完善中。在对城市规划管理体制的改革过程中，我们需要注意要对新技术加以运用并且结合经济手段等，对现存的问题加以改善，才能在新的形势下，使得城市规划管理更好地发挥作用。 【参考文献】 1 张富贵. 我国城市规划管理面临的问题及对策J.城市建设理论研究（电子版）,2013, (23):45-50. 2 薄胜男. 城市规划管理对于城市规划设计的影响分析J. 城市建设理论研究（电子版）,2013, (24):185-188. 3 刘智星，牟艳. 我国城市规划管理实施问题及策略探析J.现代贸易工业,2011, 23(18):98-103.
