1、世界和平与发展的“新威胁”：非传统安全摘 要 当今世界，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，和平与发展面临诸多难题和挑战，特别是非传统安全，日益受到国际社会的重视。本文除了非简单介绍了传统安全与传统安全的区别和联系以外，主要和说明了讨论非传统安全的特点、其主要内容及危害和应对措施。 关键词 和平与发展 非传统安全 主要内容 应对措施 作者简介：张加博，华中师范大学马克思主义学院国际政治专业2012 级。 中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-145-02 苏联解体，冷战结束以后，一些在两极体系下被压制和潜伏的问题日益凸显，又加之全球化的发展带来的负
2、面效应，一些非传统安全问题开始跃居国际政治前沿。这些非传统安全问题与传统安全问题相互交织，并涉及经济社会发展中的诸多领域，严重威胁着世界的和平与发展。尤其随着经济全球化、世界多极化的不断发展，国家和地区之间的经济社会发展的紧密程度显著提高，非传统安全问题的已成为悬在全世界人民头顶上的“达摩棱斯克之剑” 。 一、传统安全问题 安全威胁是安全概念所包含的一个重要因素，也是安全研究所关注的重要方面。对于传统安全的认知是主要是基于以下两个方面，即，首先对于国家安全的大多数威胁来源于国境之外的其他国家；其次，这些威胁主要是军事内涵为主，属于“高级政治问题”的范畴。传统安全安全的主体是国家，主要关注点是国
3、家领土完整和主权独立，强调国家的“硬实力” ，以此来作为维护安全的主要手段，其安全理念是“零和博弈” 。 二、非传统安全问题及其特征 所谓非传统安全问题，是相对于传统安全问题而言的，指的是出军事、政治和外交等“高级政治”以外的对国家和人类生存与发展构成威胁的因素，主要属于”低级政治“范畴。其安全的主体是国家和全人类，主张除了维护国家的安全之外，更注重对人类社会整体的关注，并认为应该用和平的手段来解决此类问题，其安全理念是”非零和博弈” 。 因此非传统安全尤其自身的鲜明特点： 1.国际性。因为非传统安全问题的产生主要是国际政治经济结构的不会平等所致，以及只有加强国家之间的合作才是真正主要的解决之
4、道，而且由于其威胁不单单是某个国家或全体，还有整个人类整体安全与利益。 2.可转化性。关于非传统安全与传统安全的区分，没有绝对的、可以参考的标准，所有的区分都是相对性的。一些传统安全问题在某些条件作用下可能转化成非传统安全问题，同样的一些非传统安全问题在某些条件下也有可能转化成传统安全问题。 3.演变性。影响非传统安全的因素是不断发展的，其内容也在丰富。例如，随着能源消耗的日益增多，加之一些能源的不可再生性以及可替代的能源稀缺，还有世界各国对能源的争夺，使世界能源安全局势日趋紧张，威胁世界的稳定与发展。 4.长期性性。由于造成非传统安全的一些因素是长期积累而成和作用的结果，因此其解决也绝不是在
5、短期能就完成的，例如，环境安全问题，环境的恶化是人类长期以来在发展的过程中采取非可持续发展模式恶果，已经威胁人类的生存与发展，而且随着环境问题的国际性蔓延，想要彻底真正的决绝好环境问题，绝不是一朝一夕的事情。 三、非传统安全的主要内容及其威胁 非传统安全涉及的领域众多，包括环境问题、民族主义、大规模杀伤性武器扩散，以及经济安全问题与社会安全问题。根据其对国际社会的威胁程度以及其所属领域，可大致分为以下几类：这里主要对世界和平与发展影响较大的几个主要方面进行说明。 （一）环境安全问题 环境与安全联系在一起，并进入国际政治的范畴，最初是由美国人布朗提出的。20 世纪七八十年代，国际社会相机发表了一
6、些关于环境安全的报告，警惕人类可能会面临的生态灾难。第 42 接联大正式提出“环境安全”的概念。 虽然在世界范围内，对于环境安全还无一个准确、公认的界定，但就其内涵而言，环境安全主要包括两个方面：一是环境恶化造成的对人类生存与发展的威胁，如全球气候变暖、臭氧层破坏、土地沙漠化以及能源危机等：而是因环境争端或冲突而造成的人类群际关系的威胁，如因资源争夺引起的冲突、跨国界污染引起的冲突等、 “环境难民”引起的冲突。 环境问题的加剧，对人类的生存与发展，不仅会有横向的影响，而且也会有纵向的作用。从横向来讲，环境污染、生态破坏，会对人的健康、生存的环境、发展的条件造成不利影响，尤其是人的健康这一人类发
7、展的最基本的条件；从纵向来讲，针对环境问题的争端，会加剧国家之间的争端和分歧，尤其是相邻国家之间、发达国家与发展中国家之间，其中的某些争端并不排除诉诸于武力的可能性，威胁地区和世界和平。 （二）民族主义 民族主义是随着民族国家的建立和欧洲资本主义生产方式的确立而逐渐形成的一种普遍的思想情结或政治思潮。从历史的角度上讲，民族主义在名族国家的形成中始终扮演着创造者的角色，不仅促进了一大批民族国家的建立，而且在国际体系的创建中起到了推动作用。但是，冷战后，被两极格局压制的民族矛盾瞬间爆发，暴力色彩愈加浓厚，宗教性日益突出，成为了当今世界各国乃至全世界一个不可回避的现实难题。首先，民族主义威胁着世界和
8、平与稳定。在国内层面上，导致许多国家政局动荡。民族利己主义和民族自我中心主义，忽视其他民族的应有权利，是民族之间产生矛盾，产生国内冲突， “国内冲突已成为冷战后国际安全的主要威胁之一”。在国际层面上，不断制造热点。由于不同的民族文化，民族之间的敌意、仇视，民族偏执，增加了这些热点和平解决的难度，使其成为国际社会的热点与焦点。 其次，民族主义影响世界的发展。经济全球化的迅猛发展，不断超出国家和民族的界限，处于维护国家和民族利益的考虑，民族国家尤其是发展中国家，借助民族主义来抵御全球化的巨大冲击。民族主义阻碍国家之间的正常交流与合作，对世界经济的发展产生越来越负面的影响。再者，民族主义危害国家主权
9、和领土完整，特别是冷战后，民族分裂主义以难以遏制之势迅速改变着世界政治版图，造成许多国家四分五裂；同时，民族主义也为大国干涉他国内政提供了借口，特别是以美国为首的西方国家以“民族自决”为口号，以“和平、民主、人权”为幌子，肆意干涉他国内政。 （三）恐怖主义 所谓恐怖主义，是指蓄意使用或威胁使用暴力攻击平民或民用设施，从而达到其政治目的的行为。其特点是暴力性、政治性和攻击目标的间接性。在和平与发展已成为时代主题的今天，国际恐怖主义作为一种特殊的暴力行为严重威胁着人们的生命财产安全，扰乱了社会秩序，破坏了经济发展。 首先，恐怖主义阻碍国际社会的发展。在政治上，威胁国际社会的安全与稳定。恐怖主义以平
10、民和民用设施为袭击目标，给人们造成巨大的心理压力，更为重要的是还会阻碍地区和平进程；在经济上，损害国际经济的发展。为到达政治目的，恐怖分子往往会攻击经济机构和设施，造成大量经济损失，而且还会利用各种手段破环正常的经济秩序。 其次，改变国际安全形势，使国际安全主体多元化。传统安全观认为，国家是安全主体，其他主体不重要；但冷战后，国际恐怖主义发展证明，个人、集团在安全领域的影响越来越大，作用越来越明显。 （四）大规模杀伤性武器扩散 大规模杀伤性武器主要是指原子武器、核武器、生化武器以及运载和投放这些武器的工具，大规模杀伤性武器的扩散就是指上述武器和运载工具及其技术和材料的扩散。由于其极具威慑力，被
11、视为政治军事强国的象征和国家安全的保障，因此一些国家无视国际机制的要求，想方设法拥有，而且在现代信息和交通条件下，恐怖主义分子获得大规模杀伤性武器的可能性大为增加。虽然国际社会为防止大规模杀伤性武器的扩散一直进行努力，也建立了预防其扩散的国际体制。但由于国家实力的差异、政治思维的不同和利益的驱使，再加之机制本省的缺陷，国际社会在防止大规模杀伤性武器扩散方面困难重重。 （五）经济安全问题 所谓经济安全，就是指利用各种有效手段保障国家的经济稳定和繁荣，避免重大经济利益的损失，维持经济发展的大局，在国际竞争中争取有利地位和良好外部环境。经济安全的威胁包括能源安全威胁、金融安全问题、经济与科技信息安全
12、问题、经济制度和政策安全问题等。任何一领域解决不好，都会带来国内经济的混乱和动荡，给国民经济造成巨大损失。如何让保障本国和本地区的经济安全，已成为各国的当务之急。 （六）社会安全问题 社会安全是指社会以其有序性来保障人们的安全，有广义与狭义之分。狭义指的是社会保障体系；广义指的是全社会各个群体避免伤害的能力和机制。社会安全问题的凸显与全球化紧密相连。全球化蕴藏着许多深层矛盾及其产生的全球问题，使社会安全威胁成为一种新的威胁。社会安全具有系统性特征，涉及的各个方面并不是简单地此消彼长的关系，而是经常通过大量的中介变量呈现出更为复杂的互动关系，易导致许多政策措施效用减弱，甚至失效。虽然世界各国都建
13、立了自己社会保障体系和危机预警系统，国际社会也为此做了大量工作，但由于社会安全威胁的不确定性和难以预知性，社会安全问题仍然大量存在，危机频发，并经常造成极其严重的后果。 四、应对措施 1.各国要树立新安全观。首先，在主体上，要坚持以人为本，超越国际实现安全多元化；第二，在理念上，要坚持相互依存的共同安全；第三。在方式上，要坚持协调对话实现安全，运动多边手段。 2.建立、完善相应的安全机制，并发挥其相应的作用。第一，要进一步建立与完善各种双边和多边的国际协商与协调对话机制，针对容易引发冲突的不公正合理国际的行为以及根植于历史、文化的隔阂与分歧应该重点加以解决，并且在解决冲突与分歧的过程中时应强调
14、沟通和相互理解；第二，坚持传统安全机制与力量的威慑作用，在适当弱化其实际使用的职能的同时，重点将其作为维护国家安全的最后保障手段。 3.世界各国应加强合作与联系。各国应采取措施解决非传统安全因素发达国家支持帮助发展中国家，各国团结合作，在联合国安全理事会的领导下，针对非安全因素采取措施，具体问题具体分析。 五、结论 21 世纪是一个全球化的新时代，和平与发展是这个时代的主题，和平是发展的基础，发展是和平的保障。只有和平与发展共同进步，人类才能实现安定与繁荣。但当今世界，并不像人们所期望那样，除了传统安全的威胁以外，各种非传统安全威胁也越来越突出，因其自身的特点，以及与传统安全威胁的交织，对世界
15、和平与发展越来越不利。唯有世界各国连起手来，共同应对，才能将之降至最小。 注释： 夏安凌，戴轶，王学军.国际政治学导论.武汉：武汉出版社.2007年版.第 117 页，第 119 页，第 228 页，第 118 页. 由于土地侵蚀、沙漠化、干旱等环境退化问题，许多发展中国家的生存条件日益恶化，因其政局动荡和社会不稳定，产生大批的“环境难民” 。随着发展中国家人口的爆炸性增长和环境压力的增大，未来可能会产生近亿的环境难民。更多的贫困地区人口向发达国家移民，由此会在不同种族间和不同文化北京的群体间产生敌意，成为国际、国内冲突的诱因。 杨雪冬.全球化、治理失效与社会安全.中国人民大学学报.2004（2）. 苏长和.全球公共问题与国际合作：一种制度的分析.上海：上海人民出版社.2009 年版.
