1、中型水利工程中的和谐管理理论及其实践摘要： 县乡水利工程是保障农业生产和国家粮食安全的重要基础设施。本文首先对四川省射洪县八一水利工程管理处在中型水利工程管理工作中面临的问题和挑战进行了分析和总结，然后指出运用科学发展观和现代管理手段，构建和谐的水利工程管理是一条行之有效的发展道路。本文结合基层实践经验，对如何从人员培养、安全保障、激励机制、建设投入和思想教育等五个方面实践“和谐管理”理论进行了研究。 关键词：水利工程；和谐；工程管理；基础设施 中图分类号：TV 文献标识码： A Theory and Implementation of Harmony Management in Large
2、harmony; engineering management; Infrastructure 引言： 水利基础设施是保障国家粮食安全和农业产业发展的重要基石，水利设施的投资建设、运营管理和维护升级涉及面广，需要面对的社会和政策环境较为复杂。近年来发表的多篇文献均十分关注在新形势下的水利工程现状和管理策略1-5。本文作者在四川省遂宁市射洪县八一水利工程管理处多年从事中型水利工程管理的实践经验出发，分析了当前县乡传统管理模式存在的问题，提出了“和谐管理”的管理理念，并从多方面分析了如何在实际工作中推行该理念，对现阶段基层水利工程管理有积极的参考价值。 现状及存在的问题分析 作为四川省遂宁市射洪县
3、六个中型水利工程管理单位之一的八一水利工程管理处，现有职工 36 人，固定资产 1800 余万元，上缴税利 18.3万元，是一个以水利工程运行管理、农排灌溉为主，兼发电、供电、集镇自来水、天然气、水利机具零配件加工等综合发展的社会和经济效益的管理单位，2011 年 8 月，确定为财政差额补贴的准公益性水管单位，纳入事业单位进行管理。近年来，该管理处不仅把建设和谐平安水管单位作为全处发展的战略目标，而且将之视为肩负的义不容辞的社会责任。但是，由于传统的管理模式已不适应新时期农村水利的发展要求，水管单位均面临着人员过多，劳力过剩，设施老化，水费难收，债务较多等矛盾。近几年来水利投入机制不健全，投入
4、主体“缺失” ，水利发展意识淡化，导致了灌区渠系设施老化，功能不全，提水设施简陋，无提水能力等问题。从水利设施管理的角度，突出的矛盾可以归纳为以下几点： (1) 水利工程建设配套资金少、标准低：水利投入中存在依赖意识、两眼向上、等、靠、要的思想造成了投入无配套。很多工程在主体还未竣工时，工程资金缺口就出现了，低标准的工程建设导致后期维护管理难度大，每年灌区渠道工程整治均是由管理处采取头痛医头，脚痛医脚的方式维持工程运行，无法彻底解决病害工程根本问题。 (2) 水费征收难度大：特别是农村税费改革后一部份人认为：“农业税都不缴了，我们种粮国家还进行粮食直补，水费也不应该缴纳了” 。有的地方百姓给了
5、水费，但由于村级债务又挪用到其它地方，水费收缴无透明度，用水户意见较大。 (3) 激励机制不活：行政管理长期存在吃大锅饭，喝大锅水的不良局面，导致了部份人工作上人浮于事，生活上安于现状，享受上论资排辈，待遇上分角必争，没有形成一种进取、争先、团结、和谐的氛围。 (4) 公益活动无法良性开展：水管单位设施老化，维修经费不足，债务多，职工待遇无法及时足额兑现，造成人心不稳，公益活动无法良性开展。 和谐管理理念及其实践方法 新形势下，如果维持原有管理思路不作变革，难以使得现有的水利工程管理局面得到根本性的改观。因此需创新理念探新路，围绕党的十八届三中全会、中央农村工作会议精神，我们以科学的发展观和现
6、代管理手段，构建“和谐管理”的管理理念。在具体操作层面应该从以下几方面着手思考： (1) 从人力资源角度出发全面提升单位和谐发展的能力。构建和谐管理，从本质上体现了物质文明、政治文明、精神文明的有机统一，是贯彻“三个代表”的具体实践，是造福职工，惠及长远的美好前景。 “和谐管理”作为一个全面科学和系统的发展目标，必须坚持“以人为本”的思想，必须着眼于人的全面发展，是三个文明建设和管人、管事、管资产的高度统一，要充分发挥思想政治工作引导人、激励人、鼓舞人、塑造人的巨大作用。发展是第一要务，必须坚持以提高经济效益为中心，继而提升单位的经济实力和职工的收入水平。职工群众是推动单位发展的力量源泉，所以
7、在加强职工思想政治工作中要坚持“有理、有情、有形、有效” ，即以理说服人，以情感染人，以形培育人，以效凝聚人，以规约束人。 (2) 始终把实现安全生产作为构建和谐平安单位的基础工作，牢固树立安全发展观。实现安全生产是构建和谐管理的基础保障，也是实现改革、发展和稳定的重要保证，我们要把安全发展观贯穿于构建和谐管理的全过程。 必须把安全生产贯穿生产经营的全过程，实现安全生产管理水平与体制改革、产业结构调整优化，单位经济效益同步提高。在过去几年中，由于安全生产意识不浓，导致在生产经营中出现事故，给单位加重了负担，职工带来损失和痛苦； 必须坚持“安全第一，生产第二”的理念。该理念是管理处在认真总结过去
8、安全生产工作的经验教训，深入分析现状和发展趋势的基础上提出来的。树立安全发展观，就是要把安全工作放在先于一切，重于一切的位置上。切实把安全责任和工作措施落实到每一个车间，每一个岗位，每一个环节，每一个人，牢牢把握安全生产的主动权； 必须努力探索构建和谐安全生产的长效机制，坚持以人为本的理念，通过制度约束，机制激励，素质提升，措施保证，在安全意识上实现由“要我安全”向“我要安全”的转变。在安全行为上实现由他律向自律的转变，同时切实解决好影响和制约安全生产的关键问题和薄弱环节。 (3)把基础设施建设同水利多种经营结合起来，抢抓机遇谋发展。2011 年中央 1 号文件和部、省、市关于水利改革与发展精
9、神，已全面为我们指明了“十二五”辖区内水利发展规划，争取省、市、县相关优惠政策，彻底改造辖区内水利基础设施，为灌区农业服务，为单位长久发展奠定基础,使之发挥最大的社会效益。同时，要利用行业优势，搞好水利多种经营，特别是发电和农村集镇人畜供水，充分利用库区水面进行环保、集约型开发，引进科技含量较高的设备和技术，通过现代化管理，降低运行成本，确保工程建设质量和管理跃上新台阶。 探索以人为本的水利精细化管理，努力构建有理、有情、有形、有效的激励机制。 为了调动职工的工作热情，进一步完善水管单位体制改革，落实人员待遇，达到规范管理，发挥水利工程管理效益，结合事业单位管理要求，在各岗位上实行工资改革，达
10、到创优、争优，在不突破工作总量的前提下，将本单位的各类人员工资划分为三类：一类是基薪，可按事业单位人员基础等级工资制定。二类是级薪，可按事业单位薪级工作标准发放，三类是效薪，可按： 生产经营收入定比例工资，并可直接定到车间、班组，按经营收入提成； 安全生产比例工资，可根据全年安全生产和社会治安综合治理情况分岗位核定比例工资； 岗位责任工资，按本处实际可制定一般岗位人员责任工资，特殊岗位人员责任工资，管理人员根据职务不同的岗位工资； 劳动环境、劳动强度、工作繁简、技术含量、工作弹性程度定工资。根据岗位定人员，对流动人员、发电人员、抽水人员、工程规划、勘测、设计、施工人员、高温下作业人员等进行分级
11、定工资； 业绩工资，根据解决问题的难易程度、贡献大小、荣誉大小定工资； 出勤、考勤工资，按单位各项规章制度定全勤、病事假、旷工、缺席等人员技术津贴和效薪。这样通过工资改革，摆正单位每位职工的位置和各岗位存在的价值，以及各岗位的权力和义务，并通过竞岗、岗变薪变等手段督促人人学技术、修专长，使岗位能手、技术骨干有用武之地，效益才能稳步提升，经济才可持续发展，才能实现真正意义上的和谐。 (5) 建立合理的水利投入机制，改变目前投入单一，水费难收的局面。积极储备大中型水利工程项目，争取中央、省、市投入，争取县、乡、村各级配套资金的落实，形成良性的水利投入机制；大力发展农民用水者协会，规范农民用水合作组
12、织，通过协会实现“一事一议”的投入、管理、维护新机制。确立受益农民是小型水利工程的管理责任者，自觉投身冬春农田水利建设。这样，通过国家扶持，水管单位组织，农民投资投劳兴修水利，使灌区农户真正为自己“搞冬修” ，明明白白地出钱出力，成为农田水利基本建设的主力军。 (6) 狠抓作风建设，弘扬光荣传统。要认真学习“十八”届三中全会精神和“十二五”水利工作的总体要求，加强行业能力建设，为水利发展注入新的动力和活力，同时要加强党的建设、队伍建设和精神文明建设，把提高职工素质为重点，大力加强职工的社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力形成团结互助、和睦友好、平等友爱、共同进步的职业道德氛围，加强职工队伍培
13、训，注重管理科技创新，提高管理现代化水平。同时领导干部要率先垂范，直面矛盾，面对面为职工排忧解难，心贴心与职工交流沟通，形成上下一条心，横竖一条绳。要加强作风建设和廉政建设，在职工中要以德立威、以才树威、以公取威、以廉生威、以绩固威，真正干实事、干好事、干成事，才能赢得职工认可，社会满意，单位和谐、平安。 总结 县乡大中型水利工程是农田水利基础设施建设的重要环节，必须将之坚持好发展好，才能保证粮食持续增产，农业农民持续增收。水利工程的管理是建设之后的重要环节，是保证设施发展设计效能的无形之手。本文以八一水利工程管理处的既有经验出发，从人员培养、安全保障、激励机制、建设投入和思想教育等方面出发，探索了“和谐管理”在实践中的应用策略，对相关工作有较强的指导意义。 参考文献： 艾力克木司拉音.新形势下加强水利工程管理工作的有效措施J.水利科技与经济,2013,19(5) 杨希.新形势下水利水电工程建设单位安全管理的几点思考J.中国科技纵横,2011,(9) 闫慧卿.探析水利工程管理工作的不足及其改进策略J.城市建设理论研究（电子版）,2012,(35) 邹书文.新建县水利工程管理工作的现状与改进措施J.现代农业科技,2011,(10) 吴名栈.现代水利工程管理工作的科学开展J.中国新技术新产品,2010,(15)
