1、九一一事件以来美国与东南亚国家关系的变化摘 要 九一一事件的发生在很大程度上改变了美国的对外政策，打击恐怖主义成为美国最重要的大事，这种政策的变化也导致美国与东南亚国家的关系发生变化。美国在取得阿富汗反恐战争胜利后，试图在东南亚开辟第二条反恐战线，并借助这一战线扩大其在亚太的影响。为此，美国需要采取合理的措施加强与东南亚国家之间的关系，一方面继续深化与东南亚国家的经济合作，另一方面大力推动军事和防务安全合作，使东南亚外交更好服务于美整体外交。本文主要从美国外交政策方面分析九一一事件以来美国与东南亚国家关系的变化。 关键词 九一一事件 美国与东南亚国家关系 变化 作者简介：黄刚，中华人民共和国外
2、交部。 中图分类号：D819 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-141-02 一、引言 在九一一事件之后，美国对其全球战略进行了重大调整，将打击恐怖主义放在前所未有的重要位置。与此同时，美对东南亚的政策也相应作出调整，其中最为突出的调整便是其军事政策。本文试图分析九一一事件以来美国与东南亚国家关系的相关变化。 二、美国对东南亚政策调整动因分析 （一）反恐需要 九一一事件在很大程度上改变了美国的对外政策，打击恐怖主义成为美国最重要的大事，这种政策的变化也导致美国与东南亚国家的关系发生变化。恐怖主义是一个广泛存在的全球性问题。面对庞大的国际恐怖主义网络，任何国家都难以凭借
3、自身的力量取得胜利。东南亚的恐怖组织十分活跃，其中具有代表性的包括马来西亚圣战组织、伊斯兰极祈祷团、菲律宾摩洛伊斯兰解放阵线等。种种迹象表明，东南亚恐怖组织与全球性恐怖主义的重要组成部分，频发的恐怖活动不仅严重影响对东南亚地区的稳定，也对美国国家安全产生造成潜在威胁。因此，东南亚与美国在反恐方面互有需求，东南亚也成为美推行其反恐战略的重点地区。阿富汗战争胜利后，美国开始部署下一阶段的反恐斗争，东南亚成为美国下一步反恐的重要地区。为了取得东南亚国家的配合，美国必须要进一步加强与东南亚国家的关系，为反恐斗争的顺利开展奠定坚实基础。 （二）战略需要 冷战结束后，东南亚经济发展步入快速发展轨道，具有代
4、表性的泰国、马来西亚、印尼和菲律宾被誉为亚洲四小虎。与此同时，美国认识到亚太地区在全球经济中的重要性，逐渐调整其亚太战略，将其作为全球经济发展的重要引擎。在美国新的亚太战略中，东南亚国家占据着十分重要的位置。除了其重要的地缘位置，东南亚还有着丰富的自然资源，是拥有 5 亿多人口的新兴发展中市场。同时，由于历史与现实因素的共同影响，东南亚国家在政治与安全上还能够成为美国制约中国等东亚大国的重要棋子。综上可见，东南亚地区对于美国推行亚太战略有着十分重要的经济、政治和军事意义。 （三）军事部署需求 九一一事件后，国际形势发生深刻变化，美国国家安全战略进行较大调整，美国在海外军事部署也作出相应调整。美
5、国将大规模杀伤性武器与恐怖主义作为最大的威胁，并认为其中的主要威胁为朝鲜半岛、高加索、非洲、中东、中亚、南亚和东南亚地区。要战胜恐怖主义，必须依靠广遍全球的军事网络。为此，美国便围绕上述地区对军事部署进行整体调整。由于历史原因，多数东南亚国家对美国疑虑较深。如果美国想要在东南亚地区加强军事部署，就必须取得东南亚国家的支持，为此不得不调整对东南亚政策。 三、美国对东南亚政策调整的表现 （一）以反恐为桥梁，与部分东盟国家建立反恐联盟 恐怖主义是一个严重的国际问题，各个恐怖组织之间都有着密切的联系，面对着庞大、隐蔽的恐怖组织网络，只有加强国际合作才能更好地、打击遏制恐怖主义，恐怖组织的特点决定各国政
6、府必须要联合采取行动。美国在取得阿富汗反恐战争胜利之后，试图在东南亚开辟第二条反恐战线，并借助这一战线扩大影响。在美国支持下，东南亚反恐中心2003 年 7 月在马来西亚成立。美国在反恐方面向菲律宾提供技术和情报支持，帮助菲律宾打击南部恐怖势力。2002 年 10 月巴厘岛爆炸事件后，美国和印尼加强反恐合作，共同打击各种形式的恐怖主义。 （二）加强军事存在，举行联合军事演习 为了达到军事与战略双重目的，美国政府需要在东南亚地区加强军事存在，并为此主要采取了以下措施： 首先，积极参加东盟地区论坛活动。东盟地区论坛是现阶段亚太地区在安全领域主要的多边对话与合作机制。美国政府认为，东盟地区论坛能够在
7、未来亚洲安全合作中扮演重要角色。考虑到这一因素，美国政府近年来更加重视东盟地区论坛作用，积极参与论坛有关会议，企图引导论坛发展与走向。 其次，巩固与东南亚传统盟国军事合作。美国与新加坡、泰国、菲律宾等传统盟国加强在联合军事演习、扩大舰艇访问与军事训练方面的合作。九一一事件之后，菲律宾同意美国飞越其领空，也允许美国使用苏比克海军基地与克拉克空军地基。此外，美国还在菲棉兰老岛中修建了军营与直升机起落场，同时，泰国也为美军提供了相关的军事设备，而新加坡则为美国修建了大型的深水码头，并同意美国在新部署濒海战斗舰。这些都为美国在东南亚的军事存在提供坚实基础。 四、九一一事件以来美国与东南亚国家关系的变化
8、 （一）第一阶段 从九一一事件爆发到阿富汗战争结束为美国反恐第一阶段。根据布什政府在 2001 年公布的四年防务评估报告以及 2002 年国家安全战略报告的内容，九一一事件发生后，美国对外战略与安全理念均发生了重大的变化。在此后一段时期内，防范恐怖主义成为美首要任务，防范中国与俄罗斯的崛起成为次要任务。 “全球自由化” 、 “反恐作战” 、“大国协调”成为美国家安全战略的三大前提。由于恐怖主义同传统战略对手有着较大差异，美国便改变传统稳定同盟政策，试图建立全球反恐联盟。由于害怕东南亚地区会沦为恐怖活动重地，新加坡、菲律宾、印度尼西亚等东南亚国家在美反恐版图中的地位越来越重要。可以说，九一一事件
9、改变了美国对于东南亚的看法，越来越重视与东南亚各国的关系。为了让东南亚国家配合美国反恐政策，美国出台了各项政策来改善与东南亚国家的关系。例如，美国 2001 年向菲律宾提供了价值 4.6 亿美元的军事援助，主要用于对菲军事装备、训练与保养援助。同时，美国也将菲是否支持反恐活动作为援助的条件。 出于自身利益以及对于恐怖袭击的同情，东南亚国家在九一一事件后表明了自己的立场，在各自国内开展了各类反恐活动。当然，东南亚各个国家支持反恐活动主要是为了维护自身安全与发展需求，他们担心伊斯兰激进组织的活动会影响国内安全，制约国内产业发展，值得注意的是，在东南亚国家中，菲律宾、新加坡、泰国等国对美反恐持较为积
10、极态度，印度尼西亚、马来西亚则由于担心美国借机干涉其内政，对美反恐支持力度有限。 （二）第二阶段 阿富汗战争的胜利标准着美国反恐战争的阶段性胜利。2002 年 3 月，美国宣布进入反恐第二阶段。这一阶段中，美将反恐战场逐渐转移至东南亚国家，美国与东南亚国家关系随之发生新的变化。 实际上，在九一一事件发生之前，东南亚就存在着恐怖组织。在九一一事件发生之后，由于在阿富汗等地受到打击和削弱，大量的恐怖组织开始转向东南亚等国。阿富汗塔利班政权大本营遭到重创后，东南亚逐渐成为基地组织的避难场所。这些恐怖组织与基地组织间既有一定的联系，也具有独立性。 为了保证东南亚国家支持美国的各项反恐活动，在阿富汗战争
11、结束后，美国采取了一系列措施来改善同东南亚国家的关系。在政治上，美国改变了对东南亚国家的内政干涉，停止批评马来西亚、印度尼西亚的人权状态，并指出马来西亚在反恐战争发挥出积极的作用，这显示出美国急于改善与东南亚各个国家之间的关系。2002 年，美国邀请马来西亚总理马哈蒂尔访问。在马哈蒂尔访美时，两国签署了对抗国际恐怖主义合作宣言 。同时，以此为基础，美国政府提出在建立反恐中心的提议，得到马方的支持。为了感谢马来西亚的配合行为，美国政府同意购买 13亿元马来西亚国债，作为第一期经济援助。此外，美国也答应为马来西亚提供后续的信息技术、人员培训、后勤等援助。在这一阶段中，美国与马来西亚等东南亚国家的关
12、系得到了显著的改善。 在经济方面，美国停止要求东南亚国家按照国际货币基金组织标准进行经济改革与市场开放。2002 年，布什就向东盟领导人提出关于面向东盟的计划，并承诺向遭受到恐怖主义袭击的东南亚地区国家提供经济援助，并签署“东盟-美国自由贸易区协定” ，同时与新加坡、马来西亚、菲律宾、文莱等国家进行自由贸易谈判。 在军事方面，2002 年，美国为印度尼西亚提供了 5000 万美元的军事援助，向菲律宾提供了 7000 万美元军援。2003 年，美国主导的“金色眼镜蛇”演习的范围扩大到了泰国南部。美国日趋重视新加坡的战略地位，通过向新方出售先进武器等措施巩固同其军事同盟关系。 （三）第三阶段 从伊
13、拉克战争爆发至今，是反恐第三阶段。在这一阶段中，部分东南亚国家表现出了某种不满情绪，美国同东南亚国家的总体关系也出现了倒退的表现。在支持美国对伊拉克战争方面，东南亚国家分裂成为两个阵营，新加坡与菲律宾对此持支持态度，泰国在战争开始阶段表示中立，随着战争的推进，泰国政府改为支持的态度，而马来西亚、越南、印度尼西亚则对此持反对态度，也有一部分国家未表明立场。虽然东南亚国家对美国攻打伊拉克态度不一，但是并未断绝与美国的反恐合作关系。 五、九一一事件后美对东南亚国家关系小结与展望 总而言之，在九一一事件之后，美国对外的政策出现了较大的变化，对其他国家的评价标准主要集中在是否支持美国反恐行动上。根据反恐
14、需求，美国对于东南亚地区国家的外交重点也转移至政治与安全领域上。客观而言，九一一事件的发生在一定程度上改善了美国与东南亚国家的关系。但是，美国借反恐来加强与东南亚国家的关系效果有限，美国想要恢复在冷战时期在东南亚的绝对影响在短时期内不可能实现。 当前，美国正在大力推动“亚太再平衡”战略，以顺应全球力量东移的国际形势。在此过程中，东南亚将成为美国“亚太再平衡”战略的重要试验田。这一战略成功与否，很大程度上取决于美国能否赢得东南亚国家的支持。今后的 5 到 10 年，打击恐怖主义依然会是美国联系东南亚国家的重要纽带和抓手。美国将继续加大对东南亚国家的投入，以换取其在东南亚的战略和安全利益。东南亚国家也将在不改变地区稳定与平衡关系前提下，继续加强与美国的务实合作，但同时也会对美国以此为借口干涉其国内政治保持高度警惕。 参考文献： 1李晨阳.论“911”事件后美国与东南亚国家关系的变化.“冷战以来东南亚的国际关系”学术研讨会论文汇编.2004（6）. 2赵海立.试析冷战后中国对东南亚国家国际政治行为的基本特征.“冷战以来东南亚的国际关系”学术研讨会论文汇编.2004. 3蒋细定.菲美军事与安全关系发展现状与展望.“冷战以来东南亚的国际关系”学术研讨会论文汇编.2004. 4刘善国.九一一事件以来南亚国家与美国的军事合作关系浅析.南亚研究.2002（12）.
