1、事业单位强化预算管理的有效模式研究【摘要】事业单位一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。特殊的社会职能决定了事业单位的财务预算具有极强的指向性，但是由于体制和管理技术上的原因，事业单位的预算管理远远不如企业单位的预算管理更具科学性。今天的事业单位预算管理还存在着很多问题，本文试图通过对事业单位的财务预算进行研究，为事业单位强化预算管理，提高预算效能提出一些建议。 【关键词】事业单位 预算管理 预算效能 科学性 随着我国改革开放的不断深入发展，经济社会的不断进步，对整个国家各企业事业单位的原有的财务管理财务预算提出了全新的要求。近年
2、来，我国事业单位财务管理正在不断的走向制度化和规范化，资金的使用效能得到不断优化，然而，在实际的预算管理工作中依然有不少问题存在，需要进一步的改革和完善。 一、事业单位财务管理及预算管理概述 事业单位的财务管理指的是单位按照国际规定的政策方针，法律法规以及相关财务制度，对本单位各职能部门有计划、有规则地分配、筹集和运用资金，并对单位经济活动进行财务预算和监督管理，以此来保障单位社会职能实现的一系列活动的总和。其中预算管理又是财务管理的重中之重，预算管理首先决定着资金的分配方向，其次规定着资金的用途。 按照事业单位的职能，一般事业单位的财务收入主要分为两个部分，一部分来自政府财政拨款，另一部分则
3、来自自营收入。政府拨款部分往往具有一定的专属性，称之为专款专用；另一部分自营收入却具有极大的自由性，这也是各单位私设小金库的主要资金来源，虽然国家规定明确禁止单位内部私设小金库等违法违规行为，但为了单位利益，个事业单位往往会巧立名目，以合法形式掩盖非法目的，从而达到资金的非公益性使用，这样无疑降低了资金的使用效益和资金的安全性，需要引起足够的重视。 二、事业单位预算管理存在的问题 （一）制度不健全，不合时宜。 当前的很多单位不重视财务预算，因此财务管理的相关制度并没有得到及时的完善和更新，要么根本没有制度依据，要么就是制度已经过时，无法满足当下需求。就算个别单位制定了较为完善的财务管理体制，但
4、由于传统官僚观念的存在，很多单位认为，到单位账上的钱就是单位自己的钱，该怎么花自己说了算，将预算置若罔闻。 （二）监督乏力，使用混乱。 众所周知，任何权力的行使如果没有足够的监督力度，不能做到公开透明的话，就很难达到公平公正的效果。事业单位的预算资金从财政拨下来之后就成了自己的钱，虽然事业单位需要定期向上级主管部门进行财务执行报告，但是其中的内容真实与否，上级部门并不是非常清楚，其监管的力度均是事后监督。在这种情况下，必然造成事业单位的偷梁换柱。而且在实际操作中，会计权力的实现还往往受到领导的制约，从而影响了会计核算的独立性。 （三）预算与执行不一致。 预算是部门财务支出的最根本性依据，然而，
5、在很多地方，预算和执行成为了两码事。究其原因，一是单位人员法律意识淡薄，没有意识到预算是必须执行的；二是监督不力，单位内部私自挪用预算资金。无论过程怎么样，结果都造成了资金的浪费，无法达到预期的社会目标。 （四）缺乏统筹，管理不善。 一个单位的财务预算应该是整个单位共同努力和配合的结果，但在有的单位里面，会计的工作没能引起足够重视，领导亦未给予足够支持，其他职能部门也不配合，造成会计人员单打独斗的局面。这种情况下产生的财务预算必然缺乏科学性，缺乏实际性，进而缺乏约束力和威信。 三、强化事业单位预算管理的措施 （一）建立健全预算管理制度。 我们国家提倡建立法治国家，首先要做到有法可依，其次才是有
6、法必依。单位的财务管理亦是如此。要想真正约束资金的使用，增强预算的权威性，首先要做的就是建立健全预算管理制度法规，为预算管理提供强有力的制度和法律保障，同时亦可以对其他部门或领导的权力进行有效的制约，这才是治理预算管理混乱的有效途径。 （二）强化过程监督，资金使用公开透明。 监督是杜绝腐败最有力的保障，这里的监督包括司法部门监督、上级主管部门的监督、会计人员的监督，单位内部监督和社会监督几个部分。而对单位监督最有力、最直接，也是最清楚单位资金使用情况的一个是会计人员，一个是单位内部人员。但他们都是单位的既得利益者，要想让他们监督单位行为，其结果可想而知。要改变这种情况，一是上级部门必须强化监督
7、意识，定期不定期的要对单位预算的执行情况进行检查，同时对有关职能的完成情况进行考核，加强督查督办，约束职能单位行为；二是独立财务人员管理，建立垂直领导型的财务管理，使财务会计人员从事业单位中独立出来，这样方可保障会计的监管独立性和权威性；三是建立单位内部相互监督机制，各部门之间相互监督相互制约，鼓励部门之间相互监督资金的使用情况，及时揭发违规情况。 （三）统筹规划，严肃执行。 单位的预算必须具有高度的可执行性和权威性，方能保证预算的顺利执行。要想制作一份科学，切合实际的预算，少了领导的强力支持和各职能部门的紧密配合，会计人员是不可能独立完成的。有了他们的参与，单位共同努力编织出来的预算必然能够
8、充分满足方方面面的要求，而且有了大家的参与，后面出现纠纷的可能性也就更小，执行起来必然更加顺利。除了编制科学的预算，更要强化执行力度，建立以领导为核心的监督小组，对预算的执行进行全方位监督，保证资金的高效实用，保证社会目标的实现。 四、建立二级预算管理，增强资金使用效力 二级预算是指除了有单位的总预算外，还要有职能部门预算。这样建立两级预算体制，在执行的时候要求两个预算达到一致，更能保障资金的有效使用，尽最大限度的避免资金的违规使用，达到相互监督相互制约的目的。 结语 当前，我国经济正面临与世界经济全面接轨，不断建立健全事业单位的财务管理机制，保障事业单位资金使用到位，对于国民经济的可持续发展与保障社会的繁荣稳定，有着十分深远的意义。随着社会的不断进步，面对新的挑战和机遇，当前我们事业单位应该明白自己的历史任务和使命，不要辜负了纳税人的期望和国家的重托，应当坚决强化单位资金的使用，加强监督管理，改善预算机制，将资金真正用到实处，做到真正意义上的为人民服务，才是事业单位设立的真正宗旨和目的所在。参考文献： 1郭馥兰.强化事业单位财务预算管理的有效途径探析J.经济管理,2009,（20）.
