1、论建设项目全过程的造价控制摘要 通过对工程造价控制的措施研究分析了在建设投资过程中存在的问题，提出了对工程造价控制的重点是前期、设计，难点是施工阶段的观点，并提出了完善造价全过程控制措施建议。 关键词：工程造价控制 全过程监控 中图分类号：TU723 文献标识码： A 绪论 论建设项目全过程的造价控制 工程造价的控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工
2、图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。 投资决策阶段工程造价控制的重要性工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、
3、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%90%.决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目
4、总投资的作用。决策阶段影响工程造价的主要因素有：建设标准水平的确定；建设地区的选择；建设地点的选择；项目的经济规模；工艺评选；设备选用。在我国社会主义建设实践中，常有一些工程不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈“收益递增”的经济现象，即随生产批量
5、的扩大，单位成本降低，收益上升。在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环。在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。 设计阶段工程造价控制的重要性在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济
6、上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 l%以下，而这 l%以下的费用对工程造价的影响度却占 75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的 50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下） 。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较
7、、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V=F/C（式中：V 价值系数：F 功能系数，C 成本系数） 。工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。 施工阶段工程造价控制的重要性施工过程中由于工程变更会带来工
8、程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。 工程造价管理体制改革的思考长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而
9、往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢” ，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变“铁路警察各管一段”的状况，而这需要通过深化行业体制
10、改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。 第 1 章全过程控制 工程造价控制贯穿于建设项目的全过程。全过程的含义到底是什么?实际上是指具有资质的造价咨询机构，对建设项目的整个操作过程提供专业的服务，以达到费用支出的确实和控制的目的。建设工程造价全过程控制是工程造价管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。它贯穿于决策阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施和竣工验收阶段的项目全过程中，将建设项目的造价控制
11、在预定的投资额度之内，确保建设项目投资控制目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益。 目前我们的全过程造价控制主要是项目的施工阶段的造价控制，也就是以建造为主要环节的。这是我国工程造价行业的特殊历史阶段所决定的。人们往往只注重施工阶段的造价控制，而对设计阶段的造价控制比较淡薄。 第 2 章设计阶段的工程造价控制 2.1 设计阶段的工程造价控制的重要性 以往的工程审价仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的造价控制，而相比之下全过程造价控制的特点是动态的、事先的、主动的造价控制。设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主
12、动性。工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求。工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著。 我们之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，是因为项目决策后设计阶段的造价控制是全过程造价的第一关，只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础，如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工
13、艺技术、材料设备和合理的结构型式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越多，其工程造价控制效益就明显表现出来了，这样才能真正做到花小钱办大事，少花钱办好事，少花钱多办事。 实践证明，设计费虽然只占工程全寿命费用不到 1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达 75%以上，施工图设计对投资的影响程度为 35%左右，所以无论从造价控制系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。 2.2 目前我们在设计阶段工程造价控制中存在的问题 认清了设计阶段工程造价控制的必要性之后，只有找出设计阶段工程造价控制存在的问题，才
14、能制定出相应有效的措施，使设计阶段的工程造价控制制度化、规范化。 2.2.1 认识不够 人们往往只注重施工阶段工程造价的控制，对设计阶段的工程造价控制就淡薄了，设计人员认为我只要按设计任务书的有关要求进行设计做图就行了。目前，按总造价比例收取设计费的做法，也会出现设计动了脑筋，节约了投资，却减少了设计费收入的弊病。至于工程造价控制问题那是工程造价人员的事；而工程造价人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是认为设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的了，没有必要再摘什么设计阶段的工程造价控制。2.
15、2.1 思想认识不够统一 由于存在上述思想认识上的原因，对设计阶段的工程造价控制也就没有制定出相应有效的规章制度，工程造价人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，由于没有健全的规章制度，设计造价超了也没有采取相应措施，有关人员的责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价控制积极性也就不高，这也是设计阶段工程造价控制不力的重要原因。 2.2.3 人员素质方面的问题 工程造价控制是一项综合性工作，要求有关人员要具有多方面的技术素质，而现在工程技术人员不懂工程造价，也不想过问工程造价，设计人员对工程造价知识的缺乏必然影响到对设计造价的有效控制。我们工程造价人员，大部分只会按图纸套
16、定额进行工程造价的编制，对工程设计的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，也不想去钻研，这样的工程造价人员在进行设计阶段造价控制的过程中无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。 2.3 加强设计阶段工程造价控制的几项主要措施 前面对设计阶段工程造价控制的重要性和存在的问题进行了初步的分析和探讨，其目的就是要做好如何才能加强设计阶段的工程造价控制工作，使工程造价控制在工程建设的全过程中发挥出应有的作用。 2.3.1 建立必要的规章制度，使工程造价控制由单一控制变为多方控制 在下认为要搞好设计阶段的工程造价控制必须建立： 2.3.1.1 明确领导责任制，集中管理，统一指挥，有了专人负责才能动员各方人员齐
17、心协力做好此项工作。 2.3.1.2 建立责、权、利明晰的奖罚制度，只有工程技术人员和工程造价人员的责、权、利与工程造价控制挂上钩，才能调动他们的积极性，才能把设计阶段的造价控制工作做细致准确。 2.3.1.3 加强工作协调 为了改变以往设计人员与工程造价人员各管各，各不干涉对方的不协调局面，必须加强设计阶段工程造价控制的协调工作，把两方面的人员的协调工作从制度上规定好，促使设计人员自觉地昕取工程造价人员的有关意见，把好造价关，促使工程造价人员主动介入设计，为设计人员提供造价控制方面的意见，共同把好设计造价关。 2.3.1.4 制定优选制度 任何工程设计人员对同一工程的设计在满足相关条件下，可
18、以采用不同的工 工艺技术、材料设备和结构型式，进行多方案设计，从中筛选出技术先进、安全可靠、工程造价又低的最佳方案，但要特别指出，在进行多方案设计时，工程造价人员也必须参与以保证工程造价的准确性。 2.3.2 加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质 由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作，设计人员、工程造价人员，要具备比较好的综合素质才行，针对目前设计人员不甚懂工程造价，工程造价人员不懂工程技术的情况，要经常不断地开办有关培训班，由工程造价人员为工程技术人员进行工程造价知识的培训，工程技术人员对工程造价人员进行工程技术方面的培训，互补互利，使各方面的人员素质都得以提高，加快推行设计阶段的
19、工程造价控制才能有序有效地进行。 2.3.3 推行限额设计，突出工程造价全过程控制中的重点 把限额设计作为设计阶段工程造价控制的重要手段。这是在方案比较、设计优化、设备选型、提高工艺技术等实践工作中切实可行的，也是国内外许多建设项目运行较多的管理控制手段。很长一段时期以来，我们在工程造价控制中，较多强调的是施工阶段的造价控制，而对工程决策阶段和设计阶段的造价确定和控制缺乏足够的认识；在强调造价动态控制时，偏面地理解为根据市场变化调整有关价格，其实这样达到的目的，只是对原定造价的追加，未从根本上解决造价的事前控制，存在着明显的被动性和滞后性。我们要有效地把控制重点转到对项目投资影响最大的前期投资
20、决策阶段和设计阶段。而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术上、经济上对拟建项目从规划到实施进行全面安排，也是对建设项目进行全面的规划和构思。设计阶段工程造价控制是建设工程在设计阶段按照经济规律的要求，根据市场经济发展，利用科学控制方法和先进的控制手段合理地确定工程造价和有效的控制投资，保证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用。限额设计就是按照批准的总概算(投资规模)控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。限额设计对各方面的人员提出了更高的要求，要求技术人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，限额设计也为工程造价人员发挥自己的聪明才智提供了更为实际的用武之地。因此，抓住设计这个关键阶段，也就是抓住了造价全过程控制中的重点。
