1、论政府在公共产品分配中的角色定位摘要：提供公共产品作为公共服务的主题是作为政府存在的基础，是政府最基本的职能。公共产品在供给模式上由政府垄断的公共产品供给如今也不断地转向由市场供给，这逐渐成为了公共产品供给的一个新的发展趋势。这就要求政府在公共产品的分配中扮演一个相应的、适合的角色。 关键词：公共产品 政府 角色定位 当前，我国正处在构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，为最终实现社会主义现代化宏伟目标而努力奋斗的关键阶段。在现代社会中，公共产品及其供给和分配水平是一个国家发展水平及文明程度的重要标志。但无论是市场还是政府都会存在一定程度的失灵，并且当私部门提供和分配公共产品时问题会更严重，
2、而且在公共产品中有一些是私部门无法提供的，更多地还是由应当由政府来提供。当问题出现时，就要求我们的政府扮演好自己的角色，应运及时的强有力的手段处理问题。一、裁决者 提供优质的公共产品是政府存在的基础，有效的分配这些公共产品给每一个需求者亦是政府的主要责任，政府必须提供这项服务。按照尼古拉斯?巴尔的观点，政府对公共产品的供给是有效率的，政府应当提供公共产品。对于一些准公共产品来说市场机制可以发挥一定的作用，但由于公共产品的基础性和外溢性特征，政府在准公共产品的提供方面仍然应当发挥主导作用，应当凭借自身具有的强大实力和优势来提供给社会和大众更好的公共产品。但是，政府不仅是来提供公共产品，更重要的是
3、如何分配好这些产品，这就要求政府作为一个公平公正的裁决者出现。首先，在分配之前政府必须调查清楚社会的状况，明白公众需要哪一类公共产品，或是这一类产品适合哪一类群体和地区，要对症下药保证供需相符。通过收集各种情报，综合分析后做出最正确的判断然后裁定如何分配公共产品。 二、引路人 随着市场上资本的不断积聚加之政府事务的庞杂，政府中存在的一定的腐败行为，驱使政府愿意将这些具有强烈外部性的公共产品提供转化为一种能够带来利益的产品通过契约的方式转包给私部门并从中得到好处。这种方式不失为一种三赢的方式，政府减轻了负担并从中得到一些好处，私部门可以通过提供公共产品提升自身形象进而得到相应的利益，社会公众则可
4、以得到更好的公共产品和享受更多的公共服务。但是，政府往往只负责引进私部门来提供公共产品而忽略了如何更有效的分配现有的公共产品和资源，进而导致了公共产品的闲置与浪费。私部门由于其自身的限制条件过多且信息的不完备，往往不能及时地准确地确定公共需求，所以很多情况下公共产品不能得到合理的分配，或者是由于利益的驱动，公共产品被分配到集中的区域造成占用。这时就要求政府通过其对信息的掌控来为私部门提供指导，帮助其合理的分配公共产品。现代社会中，公共产品的分配方式日趋多样化，但其中提供主体层次良莠不齐，政府需要做的就是为这些主体提供信息，对其进行适当引导，而不仅仅是将其引入，还要给他们指引方向，掌好舵，使其在
5、获得自身相关应得的利益的情况下保证公共产品分配的公平公正。 三、监管者 在公共产品的分配过程中经常会出现暗箱操作等其他违规现象，这些违规现象导致了公共产品的分配不公平。这类状况不只出现在私部门当中同时在政府当中也有普遍的存在。在一般的私部门中，由于政府提供的公共产品具有强烈的外部性和非排他性且一般情况下政府提供的公共产品对这些部门有强大的吸引力，所以这些部门就会通过各种手段去大量占用这些公共资源，而社会公众却无法享受这些公共产品，这时就需要政府充当一个监管者的角色，防止大量的公共产品被私部门占有，并对公共产品的分配、使用和流转情况进行全方位的监管，同时对各个参与公共产品的分配部门进行有效约束。
6、约束是一种反向激励， 没有约束就没有合理的行为。政府机构的官员都握有重要权力 ，如果没有约束，权力就会变 成谋求个人及组织私利的手段，就会偏离社会公共利益目标。在公共产品中有一部分是具有排他性的，在这些产品中一些私部门是可以进入的，对这一类归私部门提供和分配的产品政府同样要进行监管。因为私部门追求利益最大化，肯定会将公共产品当做一般产品分配给能够带来最大利益的部门或个人，利用对公共产品的掌控任意提高价格，使得公众无力承担公共产品的支出，进而损害公众利益。面对这样的情况，政府部门决不能任其肆意发展，必须对其分配的过程进行严密的监管，规范其行为，保障公众利益。最后必须加强政府对自身的监管。政府中存
7、在一些组织或个人往往由于利益的驱动会将公共产品作为一种得到利益的筹码，在公共产品的分配过程中故意的将一部分分配给利益相关部门。所以，政府不仅对外要扮演一个监管者的形象，对内依然要行使监管的功能。市场机制并不能保证任何情况下都能有效地调节社会活动，使之趋向于社会福利最大化。因此，必须施以政府干预。政府对正的外部效应的反应，一方面是对外部性效应给予奖励，另一方面是对负的外部效应给予惩罚。 四、规则制定者 所有的行为都有其自身的规则，都要遵守一定的约束条件。同样，公共产品的分配也要遵守相关的法律、法规，否则就会出现各种不法现象。这里有三种基本情况。首先，市场经济的不断发展促使政府在公共产品的提供和分
8、配方面引进私部门，扩充市场主体，促进市场经济良性健康发展，以提高公共产品的供给效率，给社会提供更好的公共产品和服务。但是在公共产品的分配过程中，由于私部门自身的性质，往往会以盈利为目标，为了自身利益，把公共产品当成普通商品来分配，造成公共产品分配的不均衡。其次，由于公共产品的获得可以不占用自身成本甚至可以说是“免费”的，社会上存在的那些有实力的私部门或组织往往会通过自身的手段，甚至非法的手段获取和占用公共资源和公共产品，扰乱正常的公共产品的分配制度，使得公共产品不能分配到有需求的地方，更不能保证公平。最后，政府在分配公共产品的过程中，由于体制和人员自身素质问题往往会导致不自觉的违反公平公正的原
9、则，导致公共产品流向有利于自己的方向。制度的不健全导致相关工作人缘不愿意把一些产品进行细致有效的分配，从而阻碍了分配制度的落实和健康良性长远的发展。 以上这几种情况是比较普遍的，要应对上述情况就要求政府扮演一个规则制定者的角色，通过制定相关公共产品分配的法律法规，为分配过程的监管提供切实有效的依据，同时也为私部门制定有效可行的规则，并防范私部门的违法乱纪行为，在保障正常的市场秩序的同时促进私部门的侠侣提高和公共服务意识和社会责任感。 结语 公共产品的分配是政府的一项基本职责，是政府应尽的职责。但是公共产品的分配是一项困难的事情，其中有很多关乎到政府公平与正义，关乎政府的形象，这就要求政府扮演公
10、平正义的角色来保障每个公民都能享受到公共产品。由于我国处于体制转轨和经济发展的过程中，对政府公共产品供给范围的选择和分配职能产生了重大影响。发展中国家普遍存在公共品需求大于供给的状况 ，在我国情况表现得更加突出。从社会公众的承受能力看，公共产品的供给水平已经较高，但从体制和经济发展的需要看，公共产品的供给和分配水平还远远不够。在有限的供给能力下，公共产品供给的重点成为众多因素决定的函数，按照完全市场理论的公共性决定产品供给存在很大的局限。提高公共产品供给分配的效率取决于如何发挥市场的作用 、政府管理水平的提高以及挖掘多级政府的优势和潜力。 参考文献： 1廖晓明，黄毅峰.论我国政府在公共服务供给保障中的主导地位J.南昌大学学报（人文社会科学版） ，2005（1）. 2庄德水.如何防范公共产品分配领域的利益冲突N.检察日报.2011 年 3 月 15 日. 3江苏芬.服务型政府建设研究D.山东大学，2006. 4周义程.公共产品纯政府型供给模式：必要性解析J.理论与现代化2008（6）期. 5马瑜.公共产品市场化与政府角色演变J.人民论坛.2010（14）. 【作者简介】刘 琼，陕西延安人（1989-） ，长安大学政治与行政学院 2011 级行政管理专业研究生；魏?南，安徽合肥人（1988-） ，长安大学政治与行政学院 2011 级行政管理专业研究生。
