1、论食品安全犯罪的刑法规制摘 要 食品安全犯罪频发推动食品安全问题成为当前我国一个沉重的社会问题，推动食品安全犯罪刑法规制成为有效解决这一问题的最后屏障。2011 年，刑法修正案八对食品安全犯罪规制的修订推动我国食品安全犯罪规制的进一步完善，但仍在规制范围、过失犯罪、罚金刑、资格刑设置等问题上存在一定不足。应进一步拓宽我国食品安全犯罪的刑法规制范畴，将过失犯罪纳入规制范畴，增设单位和自然人犯罪资格刑。关键词 食品安全 食品安全犯罪 刑法规制 作者简介：王萱，南昌大学法学院，全日制硕士。 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）02-023-02 民以食为天，
2、食品是人类赖以生存和发展的基础。食品安全与公民身体健康和生命安全密切相关，这决定了食品安全问题成为衡量经济发展水平和人民生活质量的重要指标之一。近年来，我国食品安全事故呈现高发态势，食品安全问题已经成为整个社会最为关注的重要问题之一。进一步推动食品安全犯罪刑法规制完善对充分发挥刑法的保障作用，全面、严厉打击食品安全犯罪，对推动我国刑法的完善和发展，实现社会的稳定有重要意义。 一、食品安全犯罪刑法规制的必要性 当前，学界并未形成统一、明确的食品安全的定义。世界卫生组织将食品安全问题界定为“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题” ；我国食品安全法将其界定为：“食品无毒害，对人体健康不造
3、成任何急性、亚急性或者慢性危害豍” 。学界对这一问题同样存在不同认识，有学者将其界定为“按照食品原来用途进行制作和食用时，不会产生是消费者受到伤害的一种担保豎” 。根据这些不同的界定，我们可以看出，食品安全是指食品的生产、销售应严格按照国家强制标准要求进行，不得存在可能损害或者危害人体健康安全的有毒、有害物质或者导致消费者生命安全受到侵害、危及消费者本身及其后代的隐患。食品安全犯罪并不是一个具体、独立的罪名，而是学界提出的关于新兴经济犯罪的类型，是对刑法中涉及食品安全相关犯罪形态的统称，主要包括刑法中规定的生产、销售不符合安全标准的食品罪；生产、销售有毒、有害食品罪；生产、销售伪劣产品罪等。刑
4、法修正案八对食品安全监管渎职犯罪规制力度进一步强化。豏从当前我国社会现实发展角度分析，进一步强化食品安全犯罪刑法规制具有必要性和紧迫性。 首先，从理论角度分析，食品安全犯罪刑法规制是我国形势政策的要求，与我国宪法确定的以人为本的理念相契合。食品安全问题关乎群众基本生存权，这为推动我国刑法食品安全规制提供了法律前提和支撑。而我国刑法遵循宽严相济形势政策，刑法是对抗犯罪，保障公民法益的有效规范和手段，对涉及千家万户健康和发展的食品安全问题更应给予严厉的处罚。 其次，从食品安全问题现状角度分析，当前我国面临的食品安全问题十分严峻：从三聚氰胺事件到皮革奶，从硫磺馒头、地沟油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜，
5、暴露出来的食品安全犯罪涉及到各个食品生产环节和领域，而食品生产环节的非法添加和恶意添加，瘦肉精、防腐剂的滥用等问题已经使国人脆弱的神经不堪重负，食品安全问题已经成为我国一个沉重的社会话题。 总的说来，食品安全犯罪已严重影响着我国公民生命权、健康权，成为影响社会安定、和谐的不稳定因素这一，侵害者我国市场经济的机理和经济发展。进一步推动刑法规制已刻不容缓。 二、食品安全犯罪刑法规制现状 食品安全问题一直是我国刑法关注的领域，已经形成了较为完善的食品安全犯罪刑法规制法律体系，但这从当前食品安全犯罪和刑法规制司法实践角度进行对比分析可以看出，当前我国食品安全犯罪刑法规制仍旧存在一定的不足。 （一）食品
6、安全犯罪刑法规制探索 1997 年刑法第 143 条和第 144 条与食品安全犯罪直接相关，这是我国构建刑法食品安全犯罪规制的基石。豐 2011 年刑法修正案八将刑法第 143 条食品卫生修订为食品安全，将第 144 条卫生标准改为安全标准，删除了拘役刑和罚金刑的上限，并进一步增加食品监管渎职罪，将食品安全监管渎职犯罪单独予以规定，这些措施无疑都提升了刑法规制食品安全犯罪的强度。然而，在此次修订中增加了适用条件，将“有其他严重情节”作为加重处罚的适用性条件，这显然降低了刑法规制食品安全犯罪侦查、调查局郑的难度，即便犯罪行为未对消费者造成严重损害，从非法获利的金额、销售额度等角度同样可以确定存在
7、严重情节的要件，从而实现对该类行为的规制和处罚。豑 （二）食品安全犯罪刑法规制存在的问题 从当前我国食品安全犯罪刑法规制探索上分析，尽管刑法修正案八推动了我国食品安全犯罪刑法规制的进步，但在罪名设置、刑事责任设定、食品安全犯罪刑法规制范围等角度仍旧存在一定问题，不利于我国食品安全犯罪刑法规制目的的实现。 首先，食品安全犯罪刑法规制范围较为狭窄。从当前我国食品安全犯罪刑法规制的范围分析，我国食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生产、销售不符合食品安全标准的食品的相关犯罪，但对食品加工、运输、包装、存贮等中间环节均未涉及。当然，除此之外食品安全相关犯罪还涉及非法经营罪、虚假广告罪、以危险的方法危害公共
8、安全罪、滥用职权罪等，但这也并未涉及除生产、销售不符合食品安全标准等食品安全犯罪的其他类型。尽管最高人民法院出台的关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释将食品安全犯罪的类型进一步拓展至加工、运输、包装和存储环节，进一步细化了这一法律规定，其可操作性和针对性提升，但与食品经营相关的“采集” 、 “掺入”等实践中较为严重的问题并未涉及，仍需进一步细化。同时，还缺乏对过失造成食品安全犯罪、食品进出口造成食品安全犯罪问题的规定。 其次，刑法设置合理性不足。尽管刑法修正案八采取了无限额罚金制，没有规定最低和最高罚金额，这与比例制罚金刑相比有了一定的进步。但刑法修正案八的无限额罚金制的设置会导
9、致司法实践中刑罚权威和威慑力的弱化，而且规定的原则性较强，缺乏相应的细化，导致司法实践中受法官自由裁量权的影响较大，从而导致罚金刑的不方便操作。这不仅给司法实践带来一定的难题，同时在一定程度上并不符合罪刑相适应原则的要求。除此之外，当前我国刑法规制过程中，还存在资格刑缺失的不足。从当前我国食品安全刑法规制的实践角度分析，推动食品安全犯罪刑法规制资格刑设置能够更加有利于强化对食品安全犯罪的刑法规制。在食品安全犯罪问题日益严重的情况下，我国刑法仅设置了剥夺政治权利和驱逐出境两种资格刑，较为单一，而且后者还仅适用于外国人犯罪，显然这种资格刑设置无法发挥资格刑对食品安全犯罪刑法规制的制度价值。并且，当
10、前刑法关于资格刑的设置并未对从事特定职业活动的资格进行限制，无法有效遏制行为人犯罪后再次进行食品安全犯罪的可能。 当然，除此之外，我国食品安全犯罪刑法规制还存在与行政法规和行政处罚衔接不紧密等问题，这都不利于实现对食品安全犯罪的有效、全面打击。 三、食品安全犯罪刑法规制对策 2011 年，刑法修正案八对食品安全犯罪的刑法规制实现了一定程度上的强化，开启了我国食品安全犯罪刑法规制的大门，迈出了较为关键的一步。针对当前我国食品安全犯罪的严峻形势，针对我国当前立法存在的问题，应进一步推动我国刑事立法的完善，从而推动食品安全犯罪的刑法规制。 （一）关于食品安全犯罪层面的整合和完善 食品安全犯罪层面的整
11、合和完善应从拓展我国食品安全犯罪范围的角度进行，主要做好以下三个方面的工作： 首先，应进一步推动我国食品安全犯罪立法和司法解释的出台和完善，将食品经营行为中涉及的具体行为进行明确，特别是针对较为原始的生产方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各个环节进行明确，从而弥补当前我国当前立法的不足。尽管这并不属于经营行为的范畴，而将其纳入规制范畴能够有效实现对生产、经营行为的源头控制，适当拓宽食品安全犯罪的外延，进而实现刑法对提升食品安全犯罪的打击力度。 其次，对掺入行为进行规制的覆盖。由于食品生产掺入等行为涉及食品安全，尽管我国食品安全法对添加剂等问题进行了界定，但对于添加剂、转基因、掺入等问
12、题并未在刑法中得到合理体现，这导致司法实践中只能按照生产、销售不符合安全标准的食品罪、生产销售有毒、有害食品罪或者生产销售伪劣产品罪定罪量刑豒。但这在司法实践中极易造成同类型犯罪行为的不同判决结果。所以，应该在刑法规制中增加相关独立罪名，以强化对该类型食品安全犯罪的规制。 最后，从立法角度进一步拓宽食品安全犯罪规制范围，将过失造成的食品安全犯罪、因进出口食品引起的食品安全犯罪纳入刑法规制范畴。具体而言，可将因进出口食品引起的食品安全犯罪纳入刑法分则走私罪中进行规制，通过立法解释进行扩容；但在量刑上应考虑食品安全的危害性特点，要比一般走私犯罪从中处罚。将过失造成的食品安全犯罪纳入刑法规制范畴，参
13、照过失犯的量刑方式和标准，在食品安全犯罪量刑幅度内从轻设置处罚。 （二）关于刑事责任设置的完善 当前，我国食品安全犯罪刑事责任设置主要是财产刑和资格刑的设置，而这一设置存在一定的问题，应针对当前存在的问题进一步完善。 首先，从财产刑角度分析，可以配合罚没财产的方式弥补当前财产刑存在的不足。这对当前罚金刑设置的不合理问题，可以在不对罚金刑进行大规模改革的情况下通过适用并处没收财产等方式进行弥补。进一步强化对单位犯罪的处罚力度，可以增加对单位进行罚没财产的规定。如果说作为财产刑的罚金适用于单位犯罪较为恰当，那么作为财产刑的没收财产却没能成为惩治单位犯罪的刑罚是令人遗憾的。豓”同时，针对食品安全犯罪
14、的具体情况，特别是犯罪情节、危害后果等确定罚金刑的罚金额度。 其次，增加食品安全犯罪的资格刑，即剥夺或者限制不法分子涉入食品领域继续从事食品生产经营的资格。对单位食品安全犯罪的，推动刑法破产和停业整顿的设置，与行政处罚相衔接。对自然人食品安全犯罪的，综合考虑犯罪情节设置限制三到十年年直至剥夺终身从事食品生产经营的资格。 总之，食品安全关乎人民生命健康安全，针对当前食品安全犯罪愈演愈烈的现状，应积极推动食品安全犯罪刑法规制的完善，以有效打击食品安全犯罪，维护社会主义市场经济秩序和人民生命健康安全，推动社会的和谐与稳定。 注释： 1中国法制出版社编.中华人民共和国食品安全法.中国法制出版社.200
15、9 年版.第 39 页. 2彭玉伟.论我国食品安全犯罪刑法规制的缺陷和完善.内蒙古社会科学.2009（4）. 3赵秉志.刑法修正案（八）宏观问题探讨.法治研究.2011（5）. 4罗德慧.食品安全的刑法规制研究.贵州民族学院.2010 年法学硕士论文.第 16 页. 567杜菊，刘红.食品安全刑事保护研究.法律出版社.2012 年版.第 43-44 页，第 92 页，第 91 页. 参考文献： 1舒洪水.关于我国食品安全犯罪刑法规制的思考.河南财经政法大学学报.2012（2）. 2杨秀英，李晓君.论我国食品犯罪罚金刑的完善.行政与法.2007（9）. 3梅传强，杜伟.论食品安全犯罪刑法规制的现状与立法再完善.重庆理工大学学报（社会科学）.2012（4）.
