1、设计施工一体化招标有关问题的研究摘要：随着改革开放的不断深入，中国的社会主义经济建设如火如荼的进行，尤其的建筑行业更是得到了长足的发展，达到了空前的高度。近几年来，一个新名词逐渐进入了人们的视野建筑施工一体化，一个新事物，也是一个新课题，经过几年的摸索，这种模式已被公认为在建设工程领域到目前为止是比较高效可行的模式，但在推行的过程中也受到了层层阻力，是什么阻碍的它的进展，本文将结合笔者近几年的工作经验与心得对设计、施工一体化招标、建设管理等有关问题进行陈述与报告。 关键词：设计施工一体化；招标；问题研究 中图分类号：TU71 文献标识码： A Abstract: With the deepen
2、ing of reform and opening up, Chinas socialist economic construction in full swing, especially in the construction industry but also has been considerable development, reached an unprecedented height. In recent years, a new term gradually into peoples vision - building construction integration, a ne
3、w thing, but also a new topic, after several years of exploration, this model has been recognized in the field of construction project so far is relatively efficient and viable model, but also in the implementation process by the layers of resistance, what hindered its progress, this paper will comb
4、ine the work of the author in recent years, experience and knowledge to the design, construction integration bidding, construction management and other relevant issue statements and reports. Keyword: Integrated design and construction, Bidding, Research questions 1.设计施工一体化的有关概念与背景状况 1.1 概念 设计与施工一体化招
5、标是建设工程项目在实施过程中把设计与施工连在一起招标，把该项工程发包给一家既具备相应的设计资质和能力同时又具备相应的施工资质和能力的单位，由该单位同时完成本项目工程的设计与施工任务的一种招标方式。 1.2 背景状况 设计施工一体化建造模式是属于工程总承包的一种项目组织实施方式，在国外应用的相当普遍，对比传统的设计、施工分别发包的模式，在提高工程技术水平、保障工程质量、降低工程造价和节省工期时间等方面表现出了很好的竞争性。 有鉴于此，我国曾努力推广这种模式，给传统的工程建设管理注入新的活力，经过近十年的发展，在冶金、化工、铁路等工业类型的大型工程项目中，设计、施工一体化建造模式有了较多应用实例，
6、例如铁道第一勘察设计院和中铁十二局联合总承包的张家口至集宁新建铁路工程，天津水泥工业设计研究院有限公司承接的拉法基都江堰二线总承包建设工程、中国化学工程集团公司承接的神化煤制油项目总承包工程等等，成功地以多种模式开展了一体化建造。 2.问题研究 长期以来，我国建筑工程主要推行的是设计与施工分别承发包的模式。设计单位与施工单位泾渭分明，设计单位负责方案设计、初步设计及施工图设计，施工单位简单按图施工。在这种模式下，设计人员因为设计取费较低、施工配合费不落实、同时承担的设计任务过多、设计周期紧等原因很少到施工现场，造成设计人员对施工现场情形不熟悉、不了解施工工艺和现场需求，往往造成大量的设计变更与
7、浪费。设计对建设项目的主导作用不能得到有效发挥，也致使最终建筑产品质量长期难以得到有效提高。 2.1 建设业主与设计、施工单位主观上不予支持 建设业主主观观念和信心是推广一体化建造的决定行因素，在宏观层面上国家鼓励现行先试进行设计、施工一体化建造的情况下，即使面对政策上或技术上的细节难题，都课本着创新的态度在实施过程中去探索解决。但在现实中，建设业主一方面不敢开展一体化建造，另一方面不愿开展。不敢开展是担心创新带来的风险，不愿开展的心理主要是自认为负责项目管理能够更好地控制住项目质量和害怕把权力全部放给设计、施工单位一旦出现问题后无法控制。 关于设计、施工单位他们在主观上也不希望并轨，虽然在总
8、体上设计、施工不分家，但在实际中属于两个方向，简单的说，笔者认为是理论和实践的问题。 这里边也包含了许多复杂的问题，二者合一，权力分配以及原有单位的人员分流问题；如果自己再搞一个设计或施工企业也有许多实际问题，比如资金、技术等等的一系列问题。所以双方都喜欢在自己的领域内践行和操作一些相对比较熟悉的工作和实践，都不希望涉足其陌生的领域。 2.2 国家有关法规不完善 目前我国国家层面的法律法规还没有针对设计、施工一体化建造的明确条文，更谈不上支持。现有法规中也有诸多不利一体化建造发展的地方，例如学者们普遍认为法律法规关于总承包企业要自行独立完成工程结构主体的规定制约了工程总承包模式的发展，尤其是非
9、施工企业肚子承接总承包工程成为了不合法的行为。虽然可以通过设计、施工企业联合体承揽工程总承包任务的方式来解决这个问题，但是事件中这种联合体的各方在权力、利益上会存在矛盾，从而影响工程决策和执行，影响一体化建造模式的想过，有时并不如单独由一个企业作工程总包效果好。这也符合设计、施工一体化的理论初衷。 2.3 传统招标思想的影响 以财政投资项目为代表，目前我国的建设工程项目中，由咨询单位做可研、由设计单位做概算、由造价咨询单位或招标代理单位做预算的较为普遍，也可以各省市说基本上照此执行。因为可研阶段估算造价的方法不够精细，而且众多项目赶在年初匆忙立项更影响了其准确性，造成工程估算常常偏低，受定额设
10、计的影响，概算也跟着走低，导致在实施过程中常因工程档次低无法满足建设单位日益增高的主观期望而引起较多矛盾和变更。延续这一传统，在现阶段设计、施工一体化招标中，建设方也习惯于拿粗糙的工程估算作为招标控制价，这时少了概算审核和调整的环节，并且在实施企业更没有理由通过变更调整细部标准，于是更加容易导致工程实施效果不能满足业主期望，从而影响社会对一体化建造效果的印象和评价。对此，国外一个普遍的做法是由建筑咨询公司将前期工作做到方案设计甚至是初步设计深度在开展设计、施工一体化招标，中标单位主要完成施工图设计和工程施工，但这却未能在我国推广。举个例子，按照某省市地区的招标文件范本，对仅含深化设计的设计、施
11、工一体化建造招标，是不得要求投标人具设计资质的，这实际上是与前述国外理念相反的，把工程承包推向按传统的设计、施工独立发包方向发展，按照这种思路走下去不利于设计、施工一体化建造模式的发展壮大。 2.4 设计、施工一体化招标要加大力度推行 不管是设计还是施工项目，只要是国有资金（财政资金）占控股或者主导地位的依法必须进行招标，现在全国上下已经达成共识。而且也有相应配套的法律法规可以参照。但是就在国家大力推行设计、施工一体化的同时也遇到了重重阻力，有上边提到的没有针对性的法律法规做保障，业主总是在招标时打擦边球，比如用联合体招标替代设计、施工一体化招标，在加之这是一种新的经营模式，受传统招标模式的影
12、响，业主也不太愿意接受这种新型有效的招标方式，其中也许有这样那样的原因，由于篇幅有限，在此不过多陈述。 这里简单说一下联合体招标替代设计、施工一体化招标的问题，其实联合体招标就是将设计单位和施工单位捆绑在一起招标，说的简单一点，就是在一起联合做一次招标，实际收效不大，中标后的联合体，基本各自为政，搞设计的，搞设计，干施工的，干施工，双方在一起交流的时间不多，当然那种特大型工程的除外，大多数的工程都是如此，流于形式，不实际。 针对这种问题，还得从源头上抓起，提高业主对工程效益的认识。高效、节能、绿色、环保的理念要植入思想，贯穿始终；把提高效率，节能减排放在工作的重点，不断完善相应的法律法规，有法
13、可依、有据可循；国家要下达力度整合资源，让企业多方向、多角度发展，只有这样才能更好的推行设计、施工一体化招标、建设等行为模式，推行设计、施工一体化招标、建设管理说到底还是要提高工作效率，提高工程质量。2.5 加强设计施工一体化招标的建设管理工作 国家近几年大力整顿招投标市场的有关问题、不正之风，整治了多起因腐败行为导致的建设施工质量低下，假招标、围标、串标等不良行为。这大大影响了社会主义经济建设的良性发展与可持续发展。鉴于此类问题，应该引以为戒，加强管理，从源头上杜绝虚假招标，施工质量低下等有关问题，各招标人及设计、施工单位也应该提高自身意识，加强理论学习，做到理论与实践相结合。各有关政府部门
14、应该积极推进设计、施工一体化招标、建设管理工作；积极牵头，加强设计单位和施工单位的现场交流和后续研讨工作。加强监管管理工作，从源头上整治有关不良行为、腐败问题，营造一个风清气正的建筑市场新气象。 结语 尽管目前制度、观念等多方面还存在不少不利因素和需要改进的地方，而且在当前工程建设招标领域突出问题专项整治时期内，规范是建设工程招标领域的主题，但是我们仍然要怀着深化改革的信念和勇气，学习借鉴先进的项目招标管理模式，积极打破传统的束缚，加快与国际接轨，探索设计、施工一体化招标在我国发展的路子，有效提高建设工程招标管理水平，进一步适应社会主义市场经济发展的需要。 参考文献 1. 全国招标师执业水平考
15、试辅导教材指导委员会.2012 年版全国招标师执业水平考试辅导教材：招标采购法律法规与政策 M. 北京：中国计划出版社，2012 2. 全国招标师执业水平考试辅导教材指导委员会.2012 年版全国招标师执业水平考试辅导教材：项目管理与招标采购M. 北京：中国计划出版社，2012 3. 全国招标师执业水平考试辅导教材指导委员会.2012 年版全国招标师执业水平考试辅导教材：招标采购专业实务M. 北京：中国计划出版社，2012 4. 刘九喜.设计与施工一体化招标研究 J.泰州职业技术学院学报，2011（12） 5. 李德全，郑翔.我国建筑业设计施工一体化发展研究.建筑：2009（7） 6. 侯益群.有关设计施工一体化招投标的探讨.黑龙江科技信息：2009（30） 7. 曲飞宇.国际工程总承包模式与我国的发展现状.市场周刊：2008（10）
