1、试论国库集中收付制度建立对管理模式的影响【摘要】随着经济的发展，财政资金需要目标化、法制化、科学化的管理、应用。 【关键词】国库集中支付制度化；管理模式；建议 国库集中收付的建立，首先国家可以有效的控制、调整资金，集中资金合理化使用，解决了财政资金滞留、预算资金滚动慢等问题。其次加快了政府资金周转速度，有助于国家实现市场经济宏观调控，减轻国家政府财政资金的浪费。 一、行国库集中收付制度的意义 1.有利于政府财政对资金的管理，提高资金使用的规范性，还需加强除财政拨款以外的资金，国库集中收付制度的建立实行加强了各预算部门的资金管理，进一步细化到具体项目和使用部门，保证了国库集中收付信息的效益性、准
2、确性，从而实现办公现代化、传输网络化和决策科学化。 2.有利于政府对预算部门的资金管理，通过国库集中支付对部门资金支出规范化管理、合理化管理，通过国库单一账户对预算部门的资金集中管理，解决了以前政府资金拨付慢的问题，解决了一级或本级预算部门收入、支出过程中的繁琐，加快了预算资金拨付速度，使预算指标按年度准时完成。 3.有利于政府对财政预算部门的监管，同时可以提高整个财政管理的目标、职责分工、责任明确、同一安排、相互制约的管理机制，科学合理地编制预算，将部门所有的收入和支出全部纳入预算，使各预算部门和财政资金有效使用，充分落实到位。 二、国库集中收付制度对政府管理模式的影响 1.国库集中收付制度
3、需完整细化、科学合理的管理模式，各项资金要细化到具体项目和使用部门，综合考虑增减变动因素，使各项收支数据科学合理；根据预算法的条例；规定加强对项目资金管理和监督，确保专款专用，不得以任何形式挤占和挪用，对于纳入预算管理的非税收入给以安排；但并没有系统、准确指出预算部门资金模块不应逾越的类、款、项，在国库集中支付过程中，并未实施监管预算部门账户发生剩余的资金调动；期待进一步落实好国库集中收付制度的法律体系。 2.国库集中收付制度要求修订的相关法律法规，如预算法 、 预算法实施条例 、以及相关的税收征管理法规、 财政资金支付管理办法等，政府把非税收入也纳入预算资金管理，由此可见，以上方面的落实将使
4、得政府资金管理规范细化，提高了法制化水平，需长期坚持管理和使用的原则，科学合理地编制和安排预算；尤其是财政和金融部门对预算部门控制方式实现了行政干预为主的制度化管理，使集中支付制度、政府采购制度等一系列管理制度成为政府具体管理的模式，政府管理模式应适应市场宏观经济体制的要求。 3.国库单一账户体系建设不够规范，信息系统建设不够健全，由于使用的信息系统和网络系统运转慢，给财政和预算部门的工作带来了影响，国库集中收付系统需完善管理操作系统，才能体现政府管理信息化的重要性，国库集中收付制度的改革，需要各预算部门从原始手工作业务转向计算机处理业务，相应地促使财政各部门与预算部门网络化，如果计算机网络实
5、现不了全面应用，就会影响政府指标的下达，预算部门计划的完成，因此，通过信息网络管理系统使拨付、汇缴、支付资金实现高效和安全运行。 三、建立国库集中收付制度的措施及建议 1.国库集中收付与政府部门和预算部门是相互关联的，各部门按照预算法严格编制预算，预算指标下达及时做出用款计划，通过国库集中支付进行资金划拨，国库集中收付制度要求各级政府支出部门，根据年初预算合理确定各项目的商品服务支出所需拨付的资金数额，因此预算编制、计划上报本质上就是决定政府的支出安排，这有利于预算指标的执行完成，防范和制止预算执行中的不规范做法，便于预算审查和监督；深化财政管理改革，严格控制一般性支出，既要安排好预算资金，也
6、要利用好纳入预算管理的非税资金，保证各项资金合理、科学应用。 2.国库集中收付的显著特点是资金流转速度快、支付程序简捷，各预算部门有资金的直接支付配权，可是收付制度还不能满足政府支出的绝对科学合理、确保专款专用；在政府采购中有可能无法制止支出部门与供货商共同侵吞财政资金的可能性，所以在采购过程中应遵循政府采购法 、货物和服务招标投标管理办法 ；国库集中支付制度要充分发挥强化预算约束和监督、强化执法监督是有效发挥国库支付职能的重要保障，应增强采购过程中的透明度，提高政府资金使用效益，加强科技资源的统筹协调和有效整合。 3.为确保财政资金有目标的规范管理，组织监督检查、财务审计、项目验收、绩效考评，保障预算资金有效和使用，各地各部门加快支出进度完成预算指标，提高预算资金使用效益，建立健全预算执行，全面激活存量资金，降低财政资金运行成本；进一步加强财政人员素质管理，通过业务培训，考核评比，增强敬业精神，激发工作动力，加强政府部门及预算部门工作人员的素质；制定实施有效细则或相应的法律法规、规章制度、实施办法，为国库收付管理打下良好的基础，完善基础制度。参考文献： 孙利斌.试论国库集中收付制度建立管理模式及影响，2012（1） 作者简介： 孙利斌（1964-） ，女，籍贯：山东潍坊，最高学历：本科，目前职称：中级，主要研究方向：经济管理
