1、谈城市规划与城市土地资源的利用摘要：随着城市化建设进程不断加快，城市土地资源紧张状况日益严峻，为实现我国城市建设的快速发展，提高土地资源的利用率，实现土地资源与城市规划建设的和谐发展，应力求两者之间的协调发展，本文对城市规划与城市土地资源的利用进行了探讨。 关键词：城市规划；城市土地资源；节约利用 中图分类号：TU984 文献标识码： A 引言 在城市建设和规划的过程中，有关部门不仅应该加速城市建设，还应该充分的考虑资源的节约利用问题，实现更加科学的城市规划和建设，推动城市的可持续发展。 一、城市规划过程中土地资源的节约利用 1、合理利用土地，协调发展城乡资源 目前，我国的城镇化建设处于一个较
2、为快速的时期，在这个过程中有关部门需要注意的是要有效的协调城乡发展，不能够一味的追求城市化建设，做出一些破坏耕地的举措，还要能够合理的布局现有的土地空间，使其最大限度的发挥作用。 2、密集城市发展，协调城市功能 城市建设的过程中要充分的重视各个区域的土地资源的价值，要对各个位置土地实现合理利用，也就是说要注意对城市内的各个土地功能进行有机的协调，实现区域间的土地功能的完善，这样不仅可以有效的推动该地区的发展，还能够协调城市的整体功能，使城市发展更加的集中和集约。 3、科学合理的开发公用空间 城市活动中的公共空间的数量和功能不仅决定了城市之间的资源整合情况，还对城市规划有着非常重要的影响。因此，
3、在城市土地规划的过程中，有关部门应该加强对各种公共空间的综合功能的开发，使其更加全面的满足城市生活的各种需要，这样不仅可以建设更加完善的城市需求网络，还能够对现有的资源充分的利用，避免一些闲置资源的浪费。尤其是一些企事业单位的土地，应该尽可能的向公众开放，最大限度的发挥其使用价值。 4、整合建筑的整体功能 我国城市政府办公建筑占公共建筑的比例较大,不管单位大小、人员多少都是一个单位一幢楼一个大院,在中小城市这种情况很普遍,办公楼虽然是国家资产,但实际上是归各部门所有。有些单位办公楼面积很富裕,有些单位用房很紧张,有些则是新成立的单位,但它们的办公用房不能互相调剂使用,办公用房不够时就申请新建办
4、公楼,所以我国政府的楼堂馆所建设总是屡禁不绝,办公大楼越盖越多越大越豪华,这已成为我国城市的一大景观,在一定程度上影响了政府的威信。为了减少政府部门新建办公楼多占土地现象及适应政府部门数量和规模增减变化,改变目前这种各自为政、把本部门办公楼当作自家财产的状况,就应充分发挥和强化政府机关事务管理局的职能,立法制定严格的政府办公用房管理规定,把全市政府各部门的办公用房集中统一管理,分类整合现有的公房资源,按需调配使用,共享大型会议室、大型办公设备等设施,这样既能大量节约保安、后勤服务和建筑运营维护等费用,降低办公能耗,又能节省大量土地,是行之有效并能收到立竿见影效果的节约土地和能源的措施。 5、加
5、强对厂房的集约管理 有关部门应该对现有的城区周边的厂房进行统一的规划和管理，使一些土地使用价值比较高的区域的厂房尽可能的进行搬迁，腾出更多的城市用地进行土地开发，实现更加合理的土地资源的利用。 6、交通能源的节约利用 节约能源是我国的主要国策,城市是能源集结和消耗的集中地,除了工业消耗大量的能源外,交通能源消耗也很大。我国的大部分机动车都集中在城市,特别是这些年来私人用车爆炸式增长,能源短缺矛盾更加突出。通过总体规划合理的城市用地布局、道路网规划、交通设施布置和交通方式的选择等手段能有效节约大量的交通能源。 7、建筑和市政基础设施建造资源的节约利用 建筑物和市政基础设施是城市最大的财富,它们的
6、建造需要漫长的岁月,花费无数的资金和各种建造资源。改革开放三十多年来,我国城市建设的速度、建设规模是世界第一,但拆除量也是世界第一,建筑寿命相对较短,尽管设计寿命一般都为七十年,但平均只有二十多年。我们的城市一边在快速创造财富另一边又在毁灭财富,造成经济的巨大损失和资源的巨大浪费,是不可持续发展的行为。造成这种现象的原因很多,但规划不当是主要原因之一。 8、其它资源的节约与利用 在城市建设的过程中，除了以上的这些基础资源，还要做好对其他资源的整合与管理，才能实现更好的城市建设。建设资源节约型城市,是我国城市建设落实科学发展观的重要举措,也是当前我国各种资源紧缺条件下的必然选择和迫切需要。精心编
7、制资源节约型的城市规划,对建设节约型城市、保障城市的可持续发展、创造良好的人居环境和投资环境有着重要的作用。在城市规划与建设中实现资源节约目标,不仅要将节约型城市的理念和核心内容渗入到城市规划的宏观和微观的各个环节,还需要从技术、体制、公众参与、政策和法规等环节中加以落实,这样才能实现建设资源节约型、环境友好型城市这一宏伟目标。 二、实现城市规划与土地利用规划协调与衔接的措施 1、分类体系统一,明确城市规模 为确保两个规划对城市规模的设定相一致，应首先对其分类体系进线统一。建议以土地利用现状分类(GB/T21010-2007)为蓝本,可通过添加三级地类的方式,建立新的城市用地和村镇用地分类体系
8、,并逐渐实施现有地类数据向新的地类数据转换;各项用地分类形成统一化机制，不仅确保了两个规划协调性的实现，更有利于彼此间信息的互通，实现资源共享，减少不必要的行政开支。 2、统一城乡人口划分、人均指标确定 两个规划采用不同的城市人口统计标准和规划人均建设用地指标,必然导致城市用地规模预测结果的差异。首先,规划行政主管部门应明确统一城市人口统计的地域范围;其次,采用统一的城市人口统计口径;第三,采用统一的人口预测模型。这样,可保证城镇人口预测结果的统一性。在人均建设用地指标的确定方面，应采取县级土地利用总体规划编制规程确定的人均建设用地标准。保证耕地数量和质量、保障粮食安全,合理控制城镇规模,节约
9、和集约利用土地,是保障我国土地资源可持续利用的重要方针政策之一。因此,两个规划中有关城市用地规模的确定和布局安排必须符合国家的土地国策,应该采用双重标准确定规划人均建设用地指标,坚持走内涵挖潜的道路。 3、规划编制审批同期、同步、同级 规划编制不同步、规划期限不统一导致两个规划编制的基期数据和规划目标差异悬殊。建议两个规划行政主管部门在相关技术规范协调统一的基础上,统一规划基期年和目标年,做到同步编制,互为依据。土地利用总体规划和城市总体规划的编制属于政府行为,可由政府牵头成立统一的“两规编制领导小组” ，成员包括土地规划、城市规划、环境保护、交通、水利等多个行业的专家,共同负责两个规划的编制
10、,同时提交土地利用总体规划和城市总体规划的相关成果,以避免两个规划在分别编制过程中的重复劳动和成果差异。 4、完善规划实施管理机制 土地利用总体规划和城市总体规划一经批准,就具有法律效力,必须严格执行。两个规划行政主管部门在规划实施、管理方面要协调和衔接,严格按照法定程序进行建设项目用地定点、审批、核发相关证书,确保规划的严肃性、权威性,使区域土地利用、城市土地开发和城市发展建设步入协调、有序的良性发展轨道。 结束语 城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。 1杨亭，杨庆媛，雷燚，等城乡交错带土地资源利用的合理规划研究以重庆市江北区为例J 西南师范大学学报(自然科学版)，2006(2). 2林琳，毕克妮体现可持续发展思想的城市规划方法研究J 山西建筑，2011，37(3).
