1、试论铁路建设群体事件的现场调查及处置摘要：在铁路工程建设过程中，由于清赔等施工问题导致发生群体事件，甚至会对铁路运输及列车安全运行造成较大影响，本文通过对铁路建设过程中遇到的群体事件情况进行分析研究，总结了一套现场调查及处置方法，为广大铁路工程建设管理人员提供参考。 关键词：铁路建设；群体事件；现场调查 一、铁路建设群体事件的定义及特征 群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益
2、，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种事件。而铁路建设群体事件则是具备了事件发生的原因是由于铁路建设而导致，因此具有非常明显的事件原因和较为清晰的发展脉络。铁路建设群体事件具有以下显要特征： 1、具有规模群体性。每一起群体性事件是由某一身份的一群人制造和参与的。我国目前铁路建设群体性事件参与人数呈上升趋势，参与人员常常达到了成百乃至上千。 2、诉求具有合理性。与以前的无理取闹和大肆胡闹相比，目前的铁路建设群体性事件具有更多的合理要求。 3、策划具有组织性。目前的群体性事件已非突发性的松散型集合，而是由事件策划者及部分骨干进行策划及组织。 4、扩散仿效性。随着事态
3、的发展，影响力的扩大，引起周围区域或利益相关者心理共鸣，一旦 A 地发生群体性事件，B 地、C 地便纷纷效仿，互相传染，使参与人数及区域不断增多和扩大，甚至出现互相声援，互相取经的现象。 5、破坏性效果。比如 2003 年 10 月 14 日，山西省 500 名技术干部推翻铁路防护网，强行进入太原火车站并在铁轨上静坐，导致铁路交通运输瘫痪 2 小时。 6、事件反复性。由于铁路建设群体性事件反映的问题错综复杂，并非一时一人可以解决，而且涉及不同矛盾主体和不同要求，处置难度大，因此在事件处置过程中存在“一闹就松口，不闹不给钱”的情况，导致铁路建设群体性事件陷入经常反复的局面。 二、铁路建设群体事件
4、的原因分析 铁路建设群体性事件发生的原因主要有： 1、涉及当事人的征地、青苗赔偿不合理以及理赔不及时。 2、铁路企业及铁路建设单位改制 、转制不按规定程序操作，侵害职工民主权利。 3、拖欠民工工资、拖欠职工工资、医药费、退休金，职工基本生活保障不落实。 4、铁路企业改制、兼并后，职工安置及养老等问题未得到妥善处理。5、铁路建设过程中突发的建设事故未及时处理。 6、铁路建设方案环境评估及水土保持等方案未公开，当地居民反对建设。 三、铁路建设群体事件的现场调查及处置 铁路建设群体事件发生后，必须第一时间进行紧急联动，进行现场调查及方案处置，避免事件及事态的进一步发展，为解决问题争取时间。1、建立现
5、场控制指挥中心，收集相应事件信息。 一旦发生铁路建设群体事件以后，应该立即启动预案，在遵循群体性事件处置一般原则的基础上，合理的使用警力。对于一般的、人数较少的启动一般事件预案，对于人数较多的、情绪激烈、已经造成破坏性影响的事件要请示铁路公安机关批准，启动较大事件预案，除了现场处置工作以外，还需要相关分局领导在指定车站到达现场以后建立现场指挥部，同时报铁路公安机关指挥中心，以便于在最短的时间内集结警力，增强现场处置的能力。 2、积极争取警力调动。对待特别重大的群体性事件，需要争取市公安局甚至是省公安厅的支持，当地铁路公安机关向上一级请示，由他们与地方公安机关进行协调，使支援警力能够在最短的时间
6、内到达处置现场。而在当地发生的群体性事件，则需要当地警方参与及支持。 3、建立现场指挥架构，并进行现场情况调查及资料收集。在进行现场调查时，需要有指挥领导直接接见群体事件组织者或者代表的方式，充分了解群众的诉求及要求，同时采用网络或者向当地群众进行咨询等方式了解事情和失态发展的缘由，为解决和平息群体事件奠定基础。 4、现场警力部署。在处置铁路建设群体性事件现场警力部署上，先期处置主要是防止事态的进一步扩大，在警力的能力范围内采取平息事件的处置方法和手段，如果不能做到这一点则需要当地公安机关警力介入以后进行部署处置。 5、做好媒体沟通和社会舆论控制。在事件现场应该成立宣传教育小组，主要负责媒体沟
7、通和社会舆论控制工作，宣传小组由铁路公安机关法制和政工宣传部门工作人员组成，在事件现场按照规定划定警戒区和新闻采访区，隔离围观和不明真相的人员，坚持正面宣传为主，客观的、及时的传达事件现场的真实情况，坚持“以我为主、为我所用”的现场宣传控制原则，牢牢控制、把握好信息传播，主动的、有计划的引导新闻媒体的正确报道，形成利于事件解决的正确的舆论导向。 五、铁路建设群体事件现场平息及处置 1、做好现场情势研判。在现场秩序控制的过程中，现场指挥人员应该迅速制定现场处置的策略，也就是到底应该采取何种措施来平息事件。要求与群体性事件组织者、煽动者和参与者的对峙过程中，要采取正确的措施、策略、战术和技术，所采
8、取的措施必须建立在情势的正确研判的基础上，这就要求对情报信息进行收集和分析。 2、处置策略的实施。现场指挥人员对群体性事件情势作出综合研判以后，形成了一个科学的事件处置思路、方法，一方面需要将这些处置方法贯彻落实到的处置当中，另一方面应该及时向上级铁路公安机关汇报。在现场处置上，应该安排专门的工作人员与群众展开对话和谈判，了解他们的诉求，与他们进行充分的沟通，对他们进行说服、疏导和适当的批评教育，让他们能够意识到自己在群体性事件中的错误。应该努力安抚他们的情绪，避免情绪激动导致事件再次失控，最大程度的满足群众的诉求，不能及时解决的应该作出一定的承诺。 3、坚持教育疏导为主的处置策略。参与铁路建
9、设群体性事件的大多数是一些不明真相的群众，因此要坚持以教育疏导为主，在教育疏导的过程中要注意语言的运用和教育疏导的方式方法，避免矛盾被进一步激化，又要增强教育疏导的针对性和有效性。教育疏导应该以党和国家的法律、法规和政策教育为主，铁路公安机关要就群体性事件所反映出的问题在现场表明态度，对于一些行为激化的群众民警应该进行劝告或者提出警告。要耐心的倾听群众的不满，了解群众的利益诉求和反应出的问题，通过化解矛盾从根源上解决群体性事件。常规手段无法奏效的应该采取强制措施，对闹事的群体进行强制驱散、分隔、管制、带离列车，对于带头闹事的应该采取拘留等必要的强制措施，现场出现伤亡的还要及时通知医院进行救治。
10、 六、结束语 总而言之，对于铁路建设群体事件的现场调查及处置，铁路公安机关应该充分发挥核心作用，做好现场处置工作。特别是在当地政府及警力都以同情当地群众诉求的情况下，更要注意缓和矛盾情绪，既施工单位工程建设人员要充分配合警察做好各项处置工作，及早安排当事人谈判及磋商，才能避免群体事件的扩散及危害。 参考文献： 1张斌. 铁路公安与地方公安群体性事件联动处理机制的构建J .湖北警官学院学报，2013（02）. 2 李彤.我国群体性事件预防与处置研究D .天津大学，2010 年. 3韦海茹.浅析对群体性事件的处置J.发展，2011（07）. 4廖音.应对群体性事件新考验J .?望，2010（10）.
