1、贵阳市委党校推进党务公开研究摘 要 “全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业的工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉” ，而党内民主是党的生命，党务公开有助于强化党内民主的科学性，是党内民主发展过程中不可或缺的重要部分和必然要求。党务公开，指的是依据相关法规以及党章的具体规定和要求，除了必要性的保密工作之外，将党内事务特别是党内权力的运作合理的进行公开，在更大的程度上强化相关工作的透明度和开放性，借助于党内民主，党内公开工作能够得到进一步的提升，促使党校事业的飞速进步。在新时期，认真研究贵阳市委党校党组织的党务公开工作，对于提升我校党建科学化水平作用
2、重大，意义深远。 关键词 贵阳 党校 党务公开 研究 作者简介：孟婕，中共贵阳市委党校。 中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）02-164-02 一、党务公开的概念和特征 “党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的土壤，是发展党内民主进程中不可替代的重要媒介和手段。党务公开是党内民主的必然和内在要求” 。党务公开的意思是结合相关法律以及党章的具体说明和规定，将党内的权力运作等事务的运作过程进行公开，不断地强化党组织工作的科学性和透明性，促使教职员工能够更好的参与到相关事宜中去。与此同时，党务公开也能够在一定程度上促进党务工作的发展和进步，推动党校事业的
3、飞速进步。在新时期，认真研究贵阳市委党校党组织的党务公开工作，对于提升我校党建科学化水平作用重大，意义深远。 （一）党务公开的基本含义 党务公开， “就是党组织在党务活动中，除依法需要保密的事项外，将党务如办事制度、办事程序、承办人、办事结果等，向广大党员、向社会公开，使广大党员和群众能及时了解党组织的决策事项、运作过程、存在问题、解决方法、取得的成效等方面的情况，以增强党务工作的开放度和透明度” 。 中共中央印发的关于党的基层组织实行党务公开的意见中明确指出：“党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布” 。 （二）党务公开的基本特征 我们现在所讲的党务公开，是一个由下而上
4、的党务公开发展过程，即重点是基层党组织党务公开工作。因为基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织党务公开也是全党党务公开的基础。这就是中央之所以专门制定关于党的基层组织实行党务公开的意见的基本原因。 二、推进党务公开的意义 （一）实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求 党的基层组织处于深入贯彻落实科学发展观的前沿阵地。在党的基层组织中推进党务公开，是党中央围绕党和国家发展大局而制定的调动党员群众建设中国特色社会主义积极性、推进我国经济社会科学发展的重大举措，对于推动基层党组织深入贯彻落实科学发展观，具有十分重要的意义。与此同时，党的执
5、政能力的重要基础就是党的基层组织，在相关基层工作中践行党务公开，为党执政水平的提升以及领导方式的完善提供了更多的契机和可能，它有利于我们更进一步的理解和践行民主集中制，从而促使决策更加科学、民主，让党内民主为人民民主带来更多的活力，在更大的程度上完善民主集中制的同时提高决策的科学化和民主化水平；有利于推进党的全面性建设，让党的执政方式和党的领导方式更加有效与科学，在更大的空间范围内提高党的执政水平和领导能力。 （二）实行党务公开，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要 推进党务公开，进一步扩大了党员的知情权，这是实现党内民主的实践起点。在党员的基本权利中，知情
6、权是基础和前提。做好党务公开工作，能够不断地强化党员的知情权和参与权，知情是民主的基础，参与是民主的前提。做好党务公开工作，能够在夯实党员发挥民主权利的基础上，让更多的党员参与到具体的事务中去，让他们的想法能够更加及时、准确和真实的反映出来，在更大的程度上体现出人民的利益、表现出先进性的特征、映射出了人民的意志。 （三）推行党务公开，是促使权力合理运行、廉政建设更加深刻、党内监督更加有力的重要手段 党务公开的推行，让党务工作曝晒于群众和党员的眼皮下，让权力、监督和工作的运转能够在一个合理的系统中得以运行。与此同时，在党务公开的情况下，党的工作得以更加程序化、制度化和规范化，让相关领导干部更加自
7、觉的融入到党的工作中去，在廉洁自律的前提下不断地提升工作效率和水平，逐步形成以制度管事、管权和管人的良好工作模式和局面。与此同时，党务公开的推行，有利于建立健全监督、教育和制度并重的预防和惩治机制，从而不断地提高预防腐败的水平和能力，缓解直至消除腐败现象的滋生，让党风廉政建设的力度得到进一步的加强。 三、贵阳市委党校党务公开的现状分析 （一）贵阳市委党校推进党务公开工作的基本情况 目前，贵阳市委党校实行党务公开，向社会公开承诺的主要包括：执行中央、省委和市委的方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署情况；机关党委的机构设置、党支部换届、党代表推选、党员发展和奖励关怀帮扶机制；党风廉政、党员干部
8、廉洁自律、领导干部重要情况通报和重大事项报告；党内民主相关制度、党务公开意见反馈；领导班子成员年度考核及民主测评、困难党员帮扶和救助、领导班子及成员述职述廉情况和党员干部处分情况、 “一事一议”情况等。 为确保真公开、严公开、全公开，贵阳市委党校还对党务公开的形式、程序等作出了明确规定。比如，在公开形式上，党内公开主要采取召开机关党委会、情况通报会、民主生活会、党内文件、通报、简报、贵阳市委党校校园网设置党建网页进行。党外公开通过党务公开栏、党员情况公示、党务公开意见箱、 贵阳市委党校学报 、手机短信、LED 电子显示屏等形式进行，并开通咨询和监督电话。在公开程序上，采取事项提出、事项审核、事
9、项办理、情况反馈 4 个步骤进行，明确党务公开办公室专人负责收集整理，及时公开处理和落实情况，接受校内外群众的监督。 （二）贵阳市委党校推进党务公开工作的成效 贵阳市委党校以求真务实的精神，把推进党务公开作为党内民主发展和党的建设改革创新的一件大事来抓，并与促进党校事业的全面发展结合起来，使之相互促进，共同提高。 主要表现在以下方面： 1.党务公开提高了党员的工作积极性。在党务公开的模式下，党员的工作被曝晒于群众的眼皮下，强化了工作的透明度，在一定程度上有利于党员自觉遵守相关纪律和工作准则，从而更加热情的开展相关工作；与此同时，党务公开将更多优秀的党员事迹进行表彰，在激发被表扬的党员更加积极努
10、力的工作的同时，也提醒稍微落后的党员不断地通过学习和努力，逐步提高自身的综合素质，以更加自如的应对工作中所可能面临的新挑战和新问题，让党务公开的意义变得更加深刻。 2.在党务公开的背景下，民主监督和管理工作变得更加具体和高效。党务公开的工作理念与形式，能够在更大的程度上听取和吸纳群众的比较合理的意见和建议，在集思广益的前提下为党校各项工作的开展提供了不可多得的活力源泉，同时也促使党组织的目标和责任变得更加清晰和具体，让各项工作更加顺利的开展。 3.党务公开让党的决策更具公平性、公正性。党务公开的实行，能够让诸如先进党员的评比、优秀干部推荐以及党员的发展等工作开展的更合理科学，让党组织及其成员能
11、够从公心、党心和民心出发，减少直至剔除工作中所不应当发生的问题与现象。 四、贵阳市委党校推进党务公开面临的问题 （一）有些党员干部的思想水平仍然有待提升 部分党员干部对于党务公开的理解和民主意识的认识仍然不够深刻，在对待相关党务工作之时常常做表面文章，做一些敷衍上级的事情，片面的认为党务没有公开的必要性，由于他们的思想水平的发展还停留在不合理的阶段，促使他们缺乏必要的工作热情和主动积极性，在一定程度上影响了其他党员和党组织工作的热情和主动积极性，不利于党务公开工作的深刻意义和作用的发挥。 （二）具体实践中仍然有形式主义的现象 一是没有进行系统性的党务公开。尽管党务公开的内容比较多样和丰富，但没
12、有进行合理的分类，没有针对实际情况和具体发展实际进行必要性的细节说明与完善，从而难以形成简洁高效的运行系统，进而不能形成有效的监督。二是党务公开内容还存在回避重点，公开一般事务多，公开实质性问题少的现象，这种不良的现象不仅不利于相关工作的顺利开展，而且不利于党务公开工作的改革与创新。 （三）党务公开的内在制度及程序不健全 一是在党务公开的手段和方法中，内容和形式没有结合党务公开的真正内涵进行设置，没有认真参透党务公开和民主发展的意义，建立健全对涉及全校发展大局的重大事项、决策规则，使党内上情下达、下情上报的渠道无法畅通。除此之外，由于内在程序的不完善以及公开制度的不落实，致使很多工作流程都是走
13、走形式，不利于整个工作效率的提高。 五、贵阳市委党校实行党务公开的对策研究 （一）健全工作机制，加强领导 党中央要求在党的基层组织中实行党务公开，从而明确了基层党组织是党务公开的直接主体，因而，基层党组织在健全党务公开工作机制上承担主要职责，党组织必须加强对党务公开工作的领导，把党务公开列入重要议事日程，专题研究，周密安排，抓好落实。校党务公开领导小组要健全党务公开工作协调机制，明确任务分工，落实工作责任，密切协作配合，形成工作合力，抓好党务公开工作中的组织协调、监督检查和具体落实，指导基层党组织做好党务工作。同时，要坚持实事求是，加强分类指导，及时发现、总结和推广新的经验做法。 （二）加大宣
14、传力度，营造良好的舆论氛围 要结合党校工作的实际，组织全校党员学习党章 、 党内监督条例 、 党员权利保障条例和党的十八大精神以及中央关于党的基层组织实行党务公开的意见等有关内容，讲清党务公开的重要意义、方法步骤和基本要求，增强搞好党务公开工作的责任感，激发党员干部参与党务公开工作的积极性、主动性，引导党员正确行使民主权利。要充分运用宣传栏、校刊、校园网、LED 电子显示屏等宣传工具，既要加强对党务公开重大意义、指导思想、目标要求和工作原则的宣传，营造推进党务公开的良好氛围；又要及时总结、宣传推广典型做法，以点带面，推动工作落实。 （三）注重制度建设，促进党务公开工作的规范化 贵阳市委党校要把
15、党务公开与贯彻落实我们党有关党内情况通报、情况反馈、重大决策征求意见、党员意见建议处理回复等制度结合起来，健全和完善以规范党务公开内容、形式、程序、反馈意见落实及工作责任追究为主体的具体制度，使党务公开工作从一开始就在制度化的轨道上运行。同时，要逐步规范党务公开的内容、程序、形式，建立健全配套制度和长效机制，促进党务公开不断向规范化迈进。 从一定意义上来讲，党务公开的实质就是通过阳光党务，使党内事务实现透明，党内权力运作得到监督，从而让党内民主的相关工作落实的更具体。党务公开是手段，是形式，根本目的是让党员、群众知情，便于党员、群众监督党组织和党员领导干部的行为。党组织和党的领导干部接受党员群
16、众的监督，目的是要解决进一步发展党内民主的问题。为此，贵阳市委党校对党务公开工作，要结合实际，加强领导、精心组织，内容真实、形式多样，扎实开展党务公开工作，真正把开展党务工作作为发展党内民主、固本强基、加强党的先进性、纯洁性建设的重要举措，不断促进党务工作跃上新台阶。 参考文献： 1胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告. 2中国共产党章程.北京：人民出版社.2012. 3苏国英.系统把握党务公开.湘潭日报.2005 年 6 月 28 日.第 2 版. 4中共中央办公厅印发关于党的基层组织实行党务公开的意见.人民日报.2010 年 10 月 9 日第 1 版. 5关于党的基层组织实行党务公开的意见学习读本.华文出版社.2010. 6方江山.积极发展党内民主必须注意的问题.中国党政干部论坛.2010（1）.
